Правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування - Автореферат

Національний університет державної податкової служби України Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукЗ появою інституту місцевого самоврядування в незалежній Україні почали формуватися основні елементи місцевих фінансів, що призвело до розширення предмета фінансового права та необхідності у визначенні нових понять, категорій. Чинне законодавство не містить визначення таких понять, як: фінансова система місцевого самоврядування, публічні фонди органів місцевого самоврядування, публічні децентралізовані позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування та визначення інших видів публічних фондів органів місцевого самоврядування; відсутня класифікація, ознаки та вимоги щодо їх створення, не дивлячись на те, що ці фонди є матеріальною основою для функціонування органів місцевого самоврядування відповідно до Конституції України; крім того, потребує вдосконалення і система фінансового контролю за функціонуванням таких фондів. Нормативно-правові акти, що регулюють суспільні відносини щодо функціонування місцевих публічних фондів, не систематизовані, законодавство має багато прогалин і колізій, це сприяє вчиненню правопорушень з боку органів місцевого самоврядування, недотриманню ними принципів бюджетної системи, а відтак, призводить до гальмування економічного розвитку територіальних одиниць та держави в цілому. У звязку з цим набуває великого наукового та практичного значення комплексний аналіз понятійного апарату фінансового права, що використовується при визначенні публічних фондів органів місцевого самоврядування, та аналіз правових основ таких фондів, порядку їх формування, розподілу, управління, використання та контролю, винесення обґрунтованих пропозицій щодо усунення вищезазначених проблем. Також були використані спеціальні методи, а саме: за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено та доопрацьовано понятійний апарат фінансового права (1.1; 1.2; 2.3), використання соціологічного методу (анкетування) допомогло отримати та обробити дані анкетування працівників органів місцевого самоврядування, державних адміністрацій, контролюючих фінансових органів на місцях та населення відповідних населених пунктів (1.2.2; 2.2.2; 2.2.3), історико-правовий метод допоміг простежити історичні закономірності розвитку видів публічних фондів органів місцевого самоврядування, сформулювати сучасне визначення базових понять фінансового права (1.1; 1.2; 2.3), системно-аналітичний метод дозволив зробити теоретичне узагальнення наукових концепцій, пропозицій провідних вітчизняних та зарубіжних учених присвячених функціонуванню фондів органів місцевого самоврядування та порядку здійснення фінансового контролю за цими процесами (1.1; 2.3).Розглянуто еволюцію розвитку фінансів і фінансової системи органів місцевого самоврядування та доведено, що публічні фонди органів місцевого самоврядування є обєктом фінансового права. Автором було проаналізовано ознаку „публічність”, що дало змогу визначити поняття „публічні фонди органів місцевого самоврядування” як фонди грошових коштів, які: 1) утворюються органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень з метою забезпечення публічних потреб населення відповідної територіальної одиниці; 2) акумулюються на спеціалізованому рахунку у відповідній фінансово-кредитній установі; 3) утворюються, розподіляються, управляються, використовуються виключно на підставі правових норм імперативного характеру з додержанням принципів відкритості і прозорості та 4) щодо яких здійснюється публічний фінансовий контроль на всіх зазначених етапах функціонування. У підрозділі 1.2 „Види публічних фондів органів місцевого самоврядування та їх місце в фінансовій системі України” автор визначає види публічних фондів органів місцевого самоврядування та особливу увагу приділяє публічним централізованим цільовим позабюджетним фондам органів місцевого самоврядування, створення яких на сьогодні заборонене законодавством України. Спираючись на запропоноване визначення, автор пропонує наступну класифікацію публічних фондів органів місцевого самоврядування: 1) за ступенем концентрації коштів фонди поділяються на: а) централізовані; б) децентралізовані; 2) за організаційно-правовою формою: а) фонди, які знаходяться у оперативному управлінні спеціалізованих юр. осіб; б) фонди, які акумулюються на спеціальних рахунках органів місцевого самоврядування; 3) за призначенням: а) фонди загального призначення; б) цільові фонди; 4) по відношенню до місцевого бюджету виділяються: а) бюджетні фонди; б) позабюджетні.

Основний зміст роботи