Понятие и принципы законности, ее содержание и нормативно-правовое обоснование. Соотношение правопорядка, общественного порядка и законности, взаимосвязь данных категорий, а также особенности их отражения в современном законодательстве государства.
Аннотация к работе
Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: «Государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности», «Закон - единственный бог, которому все должны поклоняться», «Пусть рухнет мир, но восторжествует закон», «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными», «Закон должен властвовать над всеми», «Кто живет по закону, тот никому не вредит», «Закон суров, но это закон». Право издревле называли искусством добра, беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее божественное установление. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. Предложенная тема мною будет рассматриваться с позиций следующих вопросов: - понятие, содержание и основные принципы законности; - признаки и структура, форма и функции правопорядка; - система гарантий законности; - правопорядок: понятие, элементы и соотношение с законностью.Однако в процессе реализации законности учитывается действие законов по кругу лиц, учитывается общий или специальный статус субъекта, общая или специальная правоспособность юридического лица. Деформации законности связаны в основном с нарушением ее пределов, необходимо обеспечение единства законности и демократии, так как законность может быть не правовой при отсутствии демократии, или при фиктивной демократии. Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако это не совсем верно, так как законность это лишь условие правопорядка, его основой выступает право. Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений.Среди последних важное место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе.
Введение
законность правовой законодательство
Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.
Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.
Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: «Государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности», «Закон - единственный бог, которому все должны поклоняться», «Пусть рухнет мир, но восторжествует закон», «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными», «Закон должен властвовать над всеми», «Кто живет по закону, тот никому не вредит», «Закон суров, но это закон».
Все эти изречения полны глубокого смысла, опыта, мудрости. Сократ говорил: «Что законно, то и справедливо». В законе воплощен коллективный разум, потому он и авторитетен, ставится превыше всего, почитается. По крайней мере, так должно быть. Право издревле называли искусством добра, беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее божественное установление. Заметим, что здесь речь пока не идет о несовершенных законах, которые заведомо могут быть; закон мыслится как собирательный, положительный образ, как идеал.
Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. Известный русский юрист А.Ф. Кони писал: «Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: «Врач, исцелись сам». [1] В подчинении власти собственным законам - суть правового государства, ибо там, где кончаются законы, начинается произвол. В свою очередь, законы должны основываться на идеях естественных прав человека и гражданина, свободного развития личности. Эти права как раз и служат ограничителем власти, ее возможного произвола.
Правопорядок и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок.
Правопорядок и общественный порядок имеют много общих черт. Диалектическая взаимосвязь этих понятий состоит в том, что невозможно установить одностороннюю зависимость, обусловленность этих явлений. Действительно, «состояние общественного порядка обусловливает во многом состояние правопорядка» [2], но и качественное состояние последнего является необходимым условием должного уровня реализации общественных отношений, относящихся к сфере общественного порядка. С учетом сложной взаимосвязи рассматриваемых категорий правопорядок подчас рассматривался как часть общественного порядка в широком его понимании. Так, например А. Шляпочников предложил включить в сферу общественного порядка «все общественные отношения, возникающие в результате соблюдения правил… общежития, нравственных и правовых законов…» [3]. Тем не менее, правовые нормы, систематизированные в отраслях права сообразно содержанию общественных отношений, формулируют модель должного поведения не только в сфере общественного порядка, но и в сферах экономики, политической жизни общества, семейных отношениях и т.д. Кроме этого, существуют правовые нормы не только социального, но и технического характера. Указанное выше не позволяет рассматривать правопорядок исключительно в качестве составной части общественного порядка. С другой стороны, нормы, регулирующие сферу общественного порядка, не исчерпываются правовыми предписаниями. Упорядоченность общественным отношениям в этой сфере придают нормы морали, нравственности, обычаи, правила совместного проживания и иные социальные внеправовые нормы.
Таким образом, соотношение правопорядка и общественного порядка заключается в том, что эти понятия совпадают лишь частично в области общественных отношений, урегулированных правовыми нормами. В остальном их сферу составляют иные, не совпадающие друг с другом отношения.
В недалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами. Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов - выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Такое понятие законности совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии, не способствует формированию и укреплению правового государства и общества. Предложенная тема мною будет рассматриваться с позиций следующих вопросов: - понятие, содержание и основные принципы законности; - признаки и структура, форма и функции правопорядка; - система гарантий законности; - правопорядок: понятие, элементы и соотношение с законностью. Исследование данных аспектов темы я и определяю как задачу и цели своей работы.
1. Законность как метод государственного управления и регулирования в обществе
1.1 Понятие и принципы законности
Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, закон ость вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей. Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частой собственности ставится равной возможностью для всех. Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.
Что такое законность? ЗАКОННОСТЬ ЕСТЬ СТРОГОЕ И ПОЛНОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПИСАНИЙ ПРАВОВЫХ ЗАКОНОВ И ОСНОВАННЫХ НА НИХ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ ВСЕМИ СУБЪЕКТАМИ ПРАВА.
Законность характеризуется следующими основными признаками: важнейшей чертой законности является ее всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования является граждане государства. Государство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государством. Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностями полный и безусловной реализацией предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями. Каковы же основные требования законности?
1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силы. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом.
2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы представляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящемся в сфере временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории все государственных образования, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц.
3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом и судом). Прочий эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом.
4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Почему нельзя противопоставлять законность целесообразность? Прежде всего потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Нарушает требование закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью.
5. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями важное требование законности. Правовое государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений.
Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического процесса. Законность представляет собой процесс осуществления законов.
«Первым условием законности, - пишет П.И. Стучка, - является сам закон».
Важной предпосылкой законности в современной России является Конституция, которая всенародно принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. В ней нашли отражение качественные изменения российского общества, происшедшие на рубеже 90-х гг. ХХ столетия. Можно сказать, что Основной Закон России - важный фактор политической стабильности, учитывающий общепризнанные принципы и нормы международного права, инструмент, обеспечивающий необходимость демократизации общества.
Порядок в законотворчестве, - отмечается в послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию, - должен быть подкреплен жесткой дисциплиной ведомственного нормотворчества…
Многие ведомственные акты либо повторяют нормы законов, указов президента и постановлений правительства, либо извращают их суть.
Не искоренена практика, когда ведомственными актами вводятся дополнительные обязанности граждан. Появляется основа для ведомственного произвола. К тому же, как правило, люди узнают о существовании такой инструкции только в кабинете чиновника.
Другой (традиционный подход) заключается в том, что и граждане подпадают в сферу деятельности законности. Этот спор надо решить в пользу традиционного взгляда на состав субъектов законности.
Обратим внимание на часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Здесь требование соблюдения законов в равной мере обращено как к органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, так и к гражданам и их объединениям. Вместе с тем в литературе отмечается, что рациональное зерно есть и в первой позиции.
Профессор А.Ф. Черданцев в этой связи отмечает: «Состояние законности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность».
Законность как бы перекрещивается с понятием «дисциплина», определяемое в справочных изданиях как «обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская дисциплина, трудовая и пр.)».
Соответственно такому подходу уточняется содержание государственной дисциплины. Она понимается как «точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей».
В этой связи законность рассматривается в качестве основы дисциплины, в частности государственной. Скажем, все требования законности, обращенные к государственным служащим (к сотрудникам органов внутренних дел и др.), составляют одновременно и содержание дисциплины.
Вместе с тем эти явления (т.е. законность и дисциплина) не совпадают, как бы наполнены самостоятельным смыслом. Законность означает в основном требование соблюдения правовых предписаний. Здесь не имеет значения, чем руководствуется субъект, реализуя правовые предписания.
Далее, дисциплина в сравнении с законностью в большей степени связана с нормами нравственности. Скажем, ссора, взаимное оскорбление сотрудников милиции в присутствии граждан, находившихся в том или ином учреждении органов внутренних дел, есть и нарушение требований морали, и нарушение служебной дисциплины.
Режим законности неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и реализуются в действительности принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия для их участия в решении вопросов государственной и общественной жизни. Можно сказать: законность - основа демократии, демократического режима общества.
«Законность, - отмечает В.Н. Кудрявцев, - не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое существо общественного строя». [4]
Действительно, связь права, законности и демократии очевидна.
И еще один момент. Законность, ее требования в масштабе страны - едины.
Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом: а) в плане «правового» характера общественной жизни;
б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;
в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.
Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц.
Принципы законности: Единство законности - одна для всей страны (территории).
Всеобщность законности - одна для всего населения (лиц).
Целесообразность законности - законность всегда целесообразна, всегда надо следователь предписаниям закона.
Верховенство закона - законы в государстве имеют высшую юридическую силу.
Связь законности и культуры - уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц.
Вывод
Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важное место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.
Законы, их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного человечество не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития.
В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. В подчинении власти собственным законам - суть правового государства.
Для претворения в жизнь этих и других задач требуется организованность, порядок и дисциплина. Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит и во власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической. России как никогда нужна законность и правопорядок.
Наличие должного правопорядка в стране позитивно сказывается на ее международном престиже. Необходимо применять меры, которые будут направлены на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышения управляемости обществом.
В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. В подчинении власти собственным законам - суть правового государства.
В современных российских условиях без законности и правопорядка невозможно решение стоящих перед обществом задач: - успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства;
- построение гражданского общества и правового государства;
- эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий;
- четкая работа государственного аппарата;
- борьба с преступностью;
- обеспечение управленческого процесса;
- формирование политико-правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества.
В связи с проблемой реализации законности необходимо, прежде всего, укрепление нормативных основ правового регулирования, оптимизация правового воздействия на всех уровнях законности и правопорядка, расширение элементов демократии, создание действенного механизма правового регулирования и преодоление негативных тенденций правового развития.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. [Текст]: офиц. текст. - Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2010. - 48 с. ISBN 978-5-379-01537-4
2. Сборник законов Российской Федерации. [Текст]: Официальные тексты с Изменения и дополнения по состоянию на 1 июня 2007 г. М., 2007. - 250 с. ISBN 978-5 - 310-30798-9
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. [Текст]: офиц. текст - М., 2006. - 60 с. - ISBN 978-5-413-12695-7
4. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 №2446-1 (в ред. от 03.07.2007 №15-ФЗ). [Текст]: офиц. текст - М., 2007. - 20 с. - ISBN 978-5-263-73567-3
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. 24.07.2007 №218-ФЗ). [Текст]: офиц. текст - М., 2007. - 60 с. ISBN 978-5 - 115-18490-3
6. Бадмаев, А.Н. Основные направления деятельности милиции общественной безопасности: дисс. канд. юр. наук [Текст] / А.Н. Бадмаев - Екатеринбург, 2006. - 60 с.
7. Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права. [Текст] / В.В. Борисов - М., 2008. - 260 с. - ISBN 5 - 383-27584-3
8. Диаконов, В.В., Учебное пособие по теории государства и права. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.allpravo.ru
9. Емельянов, Б.М. Правкин, С.А. Теория государства и права. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.e-college.ru
10. Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка. [Текст] / М.И. Еропкин - С.-Пб., 2005. - 340 с. - ISBN 5 - 638-27865-3
11. Карельский, В.М. Теория государства и права. [Текст] / В.М. Карельский, В.Д. Перевалов - М., 2007. - 230 с. - ISBN 5 - 145-67461-1
12. Кудрявцев, В.Н. Законность: содержание и современное состояние. [Текст] / В.Н. Кудрявцев - М., 2005. - 140 с. - ISBN 5 - 451-73616-6
13. Мальцев, Н.Л. Соотношение категории общественный порядок со смежными понятиями. [Текст] / Н.Л. Мальцев - Уральская ГЮА., 2009. - 76 с. - ISBN 5 - 215-02458-6
14. Тер-Акопов, А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. [Текст] / А.А. Тер-Акопов - М., 2005. - 80 с. - ISBN 5 - 521-08613-3
15. Шляпочников, А.Н. Об охране общественного порядка как функции Советского государства. [Текст] / А.Н. Шляпочников - М., 2009. - 60 с. - ISBN 5 - 841-13099-5
[1] Карельский, В.М., Перевалова, В.Д Теория государства и права. Учебник для вузов. М., 2007. - С. 220-223.
[2] Закон Российской Федерации «О безопасности» 2005 г. №2446-1 (в ред. от 03.07.2005 №15-ФЗ) - С. 56-58.
[3] Шляпочников, А.Н. Об охране общественного порядка как функции Советского государства. М., 2009. - С. 23-25.
[4] Кудрявцев, В.Н. Законность: содержание и современное состояние. М., 2005. - С. 244.
[5] Кудрявцев, В.Н. Законность: содержание и современное состояние. М., 2005. - С. 147.
[6] Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 №2446-1 (в ред. от 03.07.2005 №15-ФЗ). М., - С. 244-250.
[7] Шляпочников, А.Н. Об охране общественного порядка как функции Советского государства. М., 2009. - С. 123.
[8] Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка. С.-Пб., 2005. - С. 345.
[9] Тер-Акопов, А.А. Безопасность человека. Социальные и правовые основы. М., 2005. - С. 83-90.
[10] Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. 24.07.2007 №218-ФЗ). М., 2007. - С. 25-27.
[11] Бадмаев, А.Н. Основные направления деятельности общественной безопасности. М.: Екатеринбург, 2006. - С. 156.
[12] Карельский, В.М., Перевалов, В.Д. Теория государства и права. М., 2007. - с. 123-125.