Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по использованию и охране земель и других природных ресурсов - Контрольная работа

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков; может отчуждать земельные участки, передавать в аренду, дополнительно покупать земельные участки; За исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 39 Земельного кодекса. К ним относятся: добровольный отказ от земельного участка или его части; продажа участка; истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации; выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения фермерского хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий; изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью предоставления их гражданам. Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом и законодательством РФ. Согласно ей изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 Земельного кодекса.Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны.

Содержание

Введение

Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по использованию земли. Прекращение прав на землю

Охрана земель и других природных ресурсов

Заключение

Список литературы

В процессе своей деятельности сельскохозяйственные коммерческие организации (как и многие другие организации такого типа) используют различные природные ресурсы, которые, в большинстве случаев, являются исчерпаемыми и возобновимыми, а в некоторых случаях и невозобновимыми.

Природная среда с ее ресурсами нуждается в охране, а в некоторых случаях и в восстановлении. Охрана природы включает систему государственных и общественных мероприятий, дающих возможность поддерживать продуктивность и привлекательность природы, сохранять природные условия, нужные для обеспечения народного хозяйства сырьем.

Сельхоз организации должны уделять внимание вопросам, касающимся охраны природных ресурсов. Чтобы привлечь их внимание к таким вопросам, или привлечь к ответственности за нарушения в данной сфере, либо дать мощный стимул для осуществления мероприятий по охране ресурсов и многое другое, существуют законы, нормативная документация, Кодексы со статьями, где прописаны права и обязанности организаций по использованию и охране ресурсов. В данном случае мы рассмотрим коммерческие сельскохозяйственные организации.

Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по использованию земли. Прекращение прав на землю

В статье 52 Земельного кодекса 1991 г. Формулируется в обобщенном виде права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Согласно ей собственники земельных участков имеют право: 1) самостоятельно хозяйствовать на земле (никто не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность собственника или землепользователя, поскольку он не нарушает действующее земельное законодательство);

2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

3) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

5) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;

6) участвовать в решении вопросов мелиорации их земель;

7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков; может отчуждать земельные участки, передавать в аренду, дополнительно покупать земельные участки;

8) землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков. За исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 39 Земельного кодекса.

Что можно сказать о статье 39? Она содержала 11 оснований прекращения прав на землю. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 эта статья отменена, видимо, в силу того, что данные основания требуют пересмотра. Однако есть безусловные основания, при наступлении которых право на землю (полностью или частично) подлежит обязательному прекращению. К ним относятся: добровольный отказ от земельного участка или его части; продажа участка; истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации; выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения фермерского хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий; изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью предоставления их гражданам.

Согласно статье 54 Земельного кодекса о защите прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, вмешательство в их деятельность, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, предусмотренном статьями 115-123 Земельного кодекса.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме.

Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом.

Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом и законодательством РФ.

Специальная статья Земельного кодекса (ст. 55) посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов. Согласно ей изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 Земельного кодекса.

Изъятие для государственных и общественных нужд земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных, сельскохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 Земельного кодекса.

Охрана земель и других природных ресурсов

В цепи экологических отношений определяющее место занимает земля. По утверждению великого русского почвоведа В.В. Докучаева, почвенный слой земли является отражением природы. Ухудшение качества почв - свидетельство общего экологического ухудшения. Иначе говоря, все природные объекты взаимосвязаны, но цементирующим звеном в этой взаимосвязи является земля.

Земельное законодательство уделяет охране земель особое внимание. Согласно ст. 101 ЗК РСФСР 1991 г. на собственников земли, землепользователей и арендаторов возлагаются обязанности осуществлять рациональную организацию территории, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также других полезных свойств земли; проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, загрязнения, от других процессов разрушения; осуществлять защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель вредителями и болезнями растений и т.д. Общеизвестно, что от правильной организации территории зависит качество использования земли. Рациональная организация территории обеспечивается путем проведения внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственных предприятиях (ст. 112, 114 ЗК). Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель.

Все, что связано с землеустройством, осуществляется за счет бюджета, из фондов от платы за землю и из средств самих землевладельцев.

Важное значение имеет борьба с водной и ветровой эрозией почв. По этому вопросу принималось немало специальных нормативных актов, среди которых следует особо выделить Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 гг. Она предусматривает переход на системы земледелия нового поколения; переход к технологии возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающие предотвращение деградации и эрозии почв, экологическую сбалансированность и безопасность применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

В случае невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений предусматривается консервация земель (прекращение на них всякой хозяйственной деятельности). Огромный ущерб земле наносится вследствие загрязнения почв различными химическими, бактериальными, паразитарно-бактериальными и радиоактивными веществами. Вред земле могут причинить обычные минеральные удобрения в случае нарушения технологии их применения. Особую опасность представляют химические средства борьбы с сорняками, вредителями и болезнями сельхозкультур и т.д. Согласно статьи 102 Земельного кодекса 1991 г., в интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Перечень этих вредных веществ весьма широк.

Минеральные удобрения, средства борьбы с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, регуляторы роста растений должны применяться с соблюдением научно обоснованной технологии с целью обеспечения правильного положительного эффекта, с учетом возможных отрицательных последствий. Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторами роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством здравоохранения, Министерством природных ресурсов РФ. Этот перечень постоянно пересматривается и либо уменьшается за счет запрета ряда веществ, либо увеличивается за счет разрешения новых. Для указанных веществ устанавливаются соответствующие нормы и правила их применения: порядок транспортировки, хранения, сроки внесения и дозировка и т.д.. При соблюдении необходимых условий указанные вещества если и приносят вред земле и окружающей природной среде в целом, то он не превышает соответствующего уровня, т.е. является минимальным. Допущенные к применению вещества проходят испытания и подлежат регистрации. Перечисленные процедуры должны обеспечить экологическую безопасность при применении агрохимикатов. охрана земля право обязанность

В списки веществ, запрещенных к применению. Входят те из них, которые вызывают отрицательные последствия. В качестве примера можно привести препарат ДДТ, который практически не подвергается распаду и представляет огромную опасность для всех живых организмов, поскольку он почти не выводится из них и имеет свойство накапливаться. За использование запрещенных веществ предусмотрена ответственность. Применение бактериальных и паразитарно-бактериальных веществ регулируется прежде всего Министерством Здравоохранения РФ, поскольку эти вещества затрагивают не только сугубо природоохранный аспект, но и здоровье населения. К числу исключительно вредных относятся радиоактивные вещества как особо опасные для загрязнения окружающей природной среды.

Вопросы охраны окружающей природной среды регулируются специальными законами РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» с последующими изменениями и дополнениями, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с последующими изменениями и дополнениями, земельным законодательством. Так, в статье 103 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Сформулированы экологические и санитарно-гигиенические требования к размещению, проектированию и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель. В ней, по существу, определяется, в каких случаях должны применяться экологические и санитарно-гигиенические требования, каково их содержание. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строении и сооружении, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка влияния на состояние земель и эффективность защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новых техники и технологий, осуществление мероприятий по мелиорации земель, строительству (реконструкции) предприятий и других объектов. Среди таких объектов, непосредственно связанных с сельскохозяйственным производством, следует назвать сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, животноводческие комплексы и даже жилые дома в населенных пунктах. Отрицательное влияние на состояние земель и других природных ресурсов соответствующих объектов должно быть предотвращено своевременно. Поэтому предусматривается предпроектная и последующая оценки возможного отрицательного влияния соответствующих объектов на окружающую природную среду с тем, чтобы заблаговременно определить меры по недопущению вредного воздействия. Указанные меры сводятся прежде всего к оснащению строящихся и действующих объектов современным обезвреживающим, улавливающим, очистным оборудованием, прогнозированию возможных вредных последствий и их предупреждению.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» содержит обширные экологические требования, соблюдение которых обязательно при осуществлении сельскохозяйственного производства. Так, согласно статьи 46 Закона, предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

На животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, возлагается обязанность создавать необходимые санитарно-защитные зоны и очистительные сооружения, исключающие загрязнении почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов, водоемов и атмосферного воздуха.

Специальные экологические требования предъявляет Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. к проектированию и проведению мелиоративных работ. Согласно статьи 47 Закона, предприятия, учреждения, организации и граждане при проектировании и выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем обязаны принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для окружающей природной среды.

Нарушение перечисленных требований влечет за собой приостановление проектирования, строительства либо эксплуатации этих систем до устранения недостатков или прекращение таких работ по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды с одновременным прекращением финансирования работ учреждениями банков.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. предусматривает различные виды ответственности за экологические правонарушения. В частности, в статье 84 Закона предусмотрена административная ответственность: -за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в ее заключениях, за предоставление заведомо необоснованных экспертных заключений;

-нарушение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и правил эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий;

-загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру и т.п..

За экологические правонарушения предусмотрен штраф, размер которого определяется в кратном исчислении к минимальному размеру заработной платы. Штрафы налагаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Привлечение к административной, а в предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации случаях и к уголовной ответственности не освобождает от обязанности полного возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями (статьи 86-87 Закона).

Действующее законодательство предусматривает не только меры ответственности за нарушение требований по охране земель и в целом окружающей природной среды, но и меры поощрения, экономического стимулирования охраны земель и других природных ресурсов. Согласно статье 103 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли и землепользователей в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. В статье 106 Земельного кодекса установлены виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель: выделение средств республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Необходимость восстановления земель чаще всего возникает в тех случаях, когда земли сельскохозяйственного назначения возвращаются после использования их для нужд горных разработок, изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. И хотя рекультивация нарушенных земель возлагается на предприятия и организации, которые возвращают земли после их использования, все же они редко возвращаются в состоянии, пригодном для использования в сельскохозяйственном производстве. Отсюда возникает необходимость выделения бюджетных средств на восстановление нарушенных земель.

Земельный кодекс предусматривает далее освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ. Это относится к случаям освоения новых земель или мелиорирования уже используемых. Такая льгота объясняется тем, что соответствующие земли в период освоения являются бездоходными, а само освоение относится к числу мероприятий, направленных на рационализацию использования и охрану.

К мерам экономического стимулирования охраны земель относится и правило о частичной компенсации пользователям земли из средств госбюджета за снижение дохода, которое произошло в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине пользователя. Необходимость консервации земель возникает как в силу естественных причин (например, подтопление, оседание почвы), так и человеческой деятельности (химическое отравление промышленными предприятиями в результате сброса сточных вод, отходов и т.п.). Выбытие из эксплуатации части земельной площади вызывает у хозяйства либо прямые убытки, либо наряду с ними и упущенную выгоду. Закон предусматривает частичную их компенсацию за счет бюджета, видимо, в связи с тем, что виновные в нарушении качества земель предприятия, организации и граждане должны сами возмещать ущерб. Если же нарушение произошло в силу естественных причин, то имеет место страховой случай и убытки возмещают организации (при наличии договора о страховании).

Важной мерой стимулирования охраны земель является поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв. В Законе не определяются конкретные формы поощрения. Они могут быть различными, например, возмещение за счет госбюджета частичной стоимости капитальных затрат, понесенных пользователем сельскохозяйственных угодий, установление льготы при плате за землю и другие меры поощрения. Наконец, статья 106 земельного кодекса РСФСР 1991 г. предусматривает повышенные цены на экологически чистую продукцию. Естественно, что экологически чистая продукция может быть получена на экологически безупречных сельскохозяйственных угодьях. Тем самым поощряются собственники и пользователи сельскохозяйственных угодий, которые воздерживаются от чрезмерного применения минеральных удобрений, средств борьбы с вредителями и болезнями растений, обеспечивают высокие экологические стандарты на выращиваемую продукцию за счет поддержания надлежащего природного качества почв.

Делу охраны земель служит государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель- Постановление «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации» 23 декабря 1993 г. №1362. Оно содержит общие положения; функции органов, осуществляющих госземконтроль; права и обязанности должностных лиц органов, осуществляющих госземконтроль; порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства.

Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы.

Земли сельскохозяйственного назначения ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны. Основное их назначение- производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

1. Аграрное право: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. М.И. Козыря. 2-е изд., испр. и доп.- М.: Юристъ, 1999.- 534 с.

2. Земля и право: Сборник нормативных актов/ Под ред. проф. В.Х. Улюкаева. 2-е изд., испр. и доп.- М.: Былина, 2001.- 592 с.

3. Земельный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 15 января 2002 г.- М.: ООО «ВИТРЭМ», 2001.- 96 с.

4. Правоведение. Учебник / Под ред. С.А. Комарова.- М.: Юрист, 2000.

5. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. / Отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, М., 1985.

Размещено на .ru