Рассмотрение особенностей самодиагностики разных образовательных учреждений. Выявление элементов моделей зарубежной практики самооценки, которые могут использоваться для контроля и управления качеством деятельности современной отечественной школы.
Аннотация к работе
С помощью какого инструмента можно отследить результаты работы всех звеньев образовательной организации как системы, оценить эффективность инновационных процессов в школе, определить перспективу развития ОУ и повлиять на качество образования, учебного процесса и создание условий успешности обучения? Анализ мировой практики управления школой, в последние годы, показывает формирование тенденции использования принципов менеджмента, присущих бизнесу, с применением моделей и методов, обеспечивающих его высокую эффективность. "Самооценка - это оценка всеми участниками образовательного процесса состояния отдельных областей и объектов образовательной системы школы, имеющая системный характер и направленная на повышение качества и эффективности деятельности образовательного учреждения" [1]. Однако, школы, готовясь к проверке и вынесению информации о самооценке на аккредитационную экспертизу, стремятся приукрасить полученные в ходе самообследования результаты, в итоге утрачивается ценность самооценки, как способа улучшения работы организации. В процессе самообследования проводится оценка образовательнои деятельности, системы управления ОУ, содержания и качества подготовки учащихся, организации учебного процесса, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности ОО, установленных в приложении №2 к приказу Минобрнауки России от 10.12.2013 №1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию", по состоянию на 1 августа текущего года [26].Термин "самооценка" пришел в практику управления зарубежных компаний более полувека назад из психологии, где трактовался как "(англ. self-esteem) - ценность, значимость, которой индивид наделяет себя в целом и отдельные стороны своей личности, деятельности, поведения" [1]. Становление организационной самооценки в качестве метода управления предприятием связано с развитием моделей премий по качеству, основанных на философии всеобщего менеджмента качества, в том числе: американской национальной премии по качеству Малколма Болдриджа (учрежденной в США в 1987 г.) и премии совершенства Европейского фонда управления качеством (EFQM), базирующихся на ключевых критериях качества TQM, вручаемой с 1992 года. Самооценка (англ. self-evaluation) "представляет собой вершину сегодняшнего искусства оценки компании и основу для нового, более широкого подхода, согласно которому компанию рассматривают, как целое, сопоставляя результаты с полным набором поставленных перед ней задач и, имея в виду, общую цель непрерывного улучшения деятельности"[17; с.15]. Конти выделяет два вида самооценки, в зависимости от поставленной организацией цели оценки: если цель - "забота об имидже", используется стандартная модель, которая служит непрерывному улучшению качества и требует количественной оценки в баллах, если цель - "забота о деле", необходима диагностическая модель, которая ориентирована на улучшение работы организации, на решение конкретной задачи и требующая оценки "справа налево"-от результатов к причинам. В самооценку вовлечены учителя, направляющие оценивание, разрабатывающие его инструментарий, корректирующие количество показателей самооценки.Она содержит оценочные суждения, касающиеся эффективности работы школы, которые формируются на основе систематического и открытого накопления и анализа информации и сопоставления ее с заданными целями, критериями и ценностями" [28; 88]. Под автоэвалюацией школы понимается систематический и коллективный процесс оценки (эвалюации) определенных аспектов жизни школы участниками образовательного процесса, осуществляемой в интересах повышения качества работы этой самой школы. Профессор Генрих Мизерка в своей статье "Эффективная автоэвалюация в школе - как ее толково спроектировать и провести?" подчеркивает, что по результатам проведенной самооценки, школа получает ответ на два основных вопроса: где мы находимся и в каком направлении идти, чтобы дальше развиваться. Ее результаты должны быть основой для принятия решений о действиях, приводящих к изменениям в лучшую сторону в этих областях работы школы, где только это возможно"[42; с.35]. Основными областями для оценивания профессор считает следующие: эффекты функционирования школы; образовательные процессы, отношения школа - окружающая среда; управление школой.Рассмотрев практику самооценки в зарубежных образовательных системах, можно предположить, что "несмотря на разницу контекстов, все совершенствующиеся системы школьного образования предпринимают похожие корректирующие меры с учетом того, на каком этапе пути к лучшему образованию они находятся" [37]. Одним из важнейших элементов, способствующих совершенствованию систем школьного образования, является диагностическая самооценка.
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Сопоставительный анализ процедуры самооценки в зарубежных образовательных системах
1.1 История становления теории и практики самооценки в зарубежных образовательных системах
1.2 Наиболее эффективные модели самооценки образовательных учреждений в мировой практике на современном этапе
1.3 Универсальные механизмы самооценки, успешно применяемые в образовательных системах разных страновых контекстов
Глава 2. Использование элементов зарубежных моделей самооценки в управленческой практике отечественных школ
2.1 Обзор и анализ моделей самооценки в практике отечественных школ
2.1.1 Адаптированная модель самооценки в пилотных школах Ленинградской области
2.1.2 Адаптированная модель самооценки в пилотных школах Санкт-Петербурга
2.1.3 Адаптированная модель самооценки в школах Ярославской области
2.1.4 Адаптированная модель самооценки в МБОУ СОШ №10 г. Сургут
2.1.5 Адаптированная модель самооценки в МБОУ СОШ №63 г. Рязани
2.2 Достоинства и недостатки адаптированных моделей самооценки
2.3 Оценка соответствия моделей самооценки, применяемых в отечественных школах, универсальным элементам зарубежной самооценки
2.4 Барьеры при внедрении в практику работы ОУ элементов зарубежных моделей самооценки
Заключение
Словарь
Список литературы
Приложения
Введение
Образовательная организация - сложная система, изменения которой задаются не только "сверху", путем реформирования образовательной системы в целом, но и "снизу", путем адаптирования организации к окружающей среде в процессе самоорганизации и саморазвития. Каждое образовательное учреждение наряду с задачами, поставленными государством, решает задачи, стоящие перед ним на каждом конкретном этапе своего развития, исходя из требований потребителей его услуг, и с учетом имеющихся конкурентных преимуществ. Перед руководством школы все чаще встает вопрос: что нужно сделать, какие механизмы и процессы развития задействовать, чтобы школа стала конкурентоспособной и эффективной? С помощью какого инструмента можно отследить результаты работы всех звеньев образовательной организации как системы, оценить эффективность инновационных процессов в школе, определить перспективу развития ОУ и повлиять на качество образования, учебного процесса и создание условий успешности обучения?
Анализ мировой практики управления школой, в последние годы, показывает формирование тенденции использования принципов менеджмента, присущих бизнесу, с применением моделей и методов, обеспечивающих его высокую эффективность. Поиск инструментов развития систем управления заставил руководителей школ обратиться к изучению моделей самооценки организации Т. Конти, Дж. Далгаарда, Д. Клемера, построенных на принципах всеобщего управления качеством - Total Quality Management - TQM (Всеобщее управление качеством), относительно новои для России. В своих работах они используют понятие самооценка, которое в переложении на российскую действительность, трансформировалось в термин самообследование.
"Самооценка - это оценка всеми участниками образовательного процесса состояния отдельных областей и объектов образовательной системы школы, имеющая системный характер и направленная на повышение качества и эффективности деятельности образовательного учреждения" [1].
В России длительное время школы должны были проводить самообследование один раз в пять лет и представлять отчет, который являлся информационной основой для аккредитационной (внешней) экспертизы, определявшей соответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям ГОС.
Самооценка - это критический процесс, связанный с сознательным поиском причин появления недостатков, их анализом и оценкой, с целью дальнейшей коррекции. Однако, школы, готовясь к проверке и вынесению информации о самооценке на аккредитационную экспертизу, стремятся приукрасить полученные в ходе самообследования результаты, в итоге утрачивается ценность самооценки, как способа улучшения работы организации.
В отдельных регионах имеется начальный опыт неформального проведения самооценки школы. В 2004-2009 гг. Ярославская и Ленинградская области, Санкт-Петербург, совместно с зарубежными партнерами, реализовали проекты по изменению системы оценивания результатов деятельности школ посредством введения самооценки. В рамках проекта его участники изучили европейский опыт оценки качества деятельности ОУ, разработали модель самооценки, адаптированную к российскому опыту, и апробировали ее на практике. Эти исследования показали, что особенностью адаптированных моделей самооценки является возможность оценки тех достижений школы, которые она сама определяет для себя как значимые и отличающие ее от других и на этой основе, выбрать собственную траекторию дальнейшего развития.
Учитывая изменения в сроках проведения аккредитации ОУ, согласно Закона "Об образовании в Российской Федерации" (1 раз в 12 лет), значение самооценки сегодня, как инструмента диагностики состояния и повышения эффективности работы школы, возрастает в разы. Появившаяся в 2013 году официальная поддержка самооценки школ на федеральном уровне регламентировала метод и процедуру проведения самообследования. Законом "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 28) зафиксировано требование проведения самообследования, обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования. Проведение данной процедуры отнесено к компетенции ОО [12; с. 47].
В целях обеспечения информационной открытости школа должна обеспечить открытость и доступность отчета о результатах самообследования в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе и на своем официальном сайте, не позднее 1 сентября текущего года (п. 8 Порядка проведения самообследования ОО, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 №462) [25].
В процессе самообследования проводится оценка образовательнои деятельности, системы управления ОУ, содержания и качества подготовки учащихся, организации учебного процесса, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности ОО, установленных в приложении №2 к приказу Минобрнауки России от 10.12.2013 №1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию", по состоянию на 1 августа текущего года [26]. После вступления в силу Закона в 2013 году образовательным организациям следует проводить самообследование ежегодно.
Бывая в школах Ростовской области в качестве эксперта по аккредитации ОУ, столкнулась с тем, что опыт проведения самообследования школами по утвержденной Минобразования модели, показывает - данный метод воспринимается ОО чаще всего, как обязательный, но формальный отчет для последующей внешней проверки школы. Потенциал самооценки задействован лишь частично - оценочная функция, без дополнения такими функциями, как: диагностическая и прогностическая.
Общение с директорами школ в фокус-группах выявило, что самообследование воспринимают: ? только в качестве отчета для проверки вышестоящими организациями и не используют в работе - 79% опрошенных;
? используют в качестве диагностического инструмента и метода самосовершенствования - 8%;
? затрудняются ответить - 13%.
Руководители ОУ используют его механистически, без попытки адаптировать данный инструмент к условиям своего образовательного учреждения. Незначительное количество школ считают эту процедуру "контрольной точкой", основанием для диалога между школьным персоналом и учащимися, а иногда и родителями.
Актуальность исследования обусловлена наличием противоречия между растущей потребностью у отечественных ОУ в универсальном инструменте для оценки своего состояния, достижений, которые сама образовательная организация определяет для себя как значимые и отличающие ее от других, а так же оценки и выстраивания перспектив своего развития, и недостаточной развитостью теоретических представлений о механизме школьной самооценки, отсутствием в отечественной практике целостных моделей самооценки и эмпирических данных о ее влиянии на успешность ОУ; отсутствием методологии адаптации существующих моделей к особенностям конкретных организаций для проведения самооценки и бенчмаркинга.
В поисках средств преодоления возникшего противоречия была сформулирована проблема исследования: применим ли международный опыт самооценки к отечественной школе? Каким может быть теоретически обоснованнованный и практически адаптированный к российской школе универсальный инструмент для оценки своего состояния?
Новизна и практическая значимость
Чтобы оставаться конкурентоспособными и гарантировать высокое качество образования, необходимо ориентироваться на формирование стратегии эффективного развития системы оценки его качества [33]. Оценивание в целях мониторинга и управления образовательными системами посредством самооценки не ограничивается простым контролем и подтверждением соответствия деятельности школы установленным нормативам (как внешняя оценка), а предусматривает поддержку процессов, ориентированных на развитие школы. Для использования самооценки в качестве эффективного инструмента саморазвития и непрерывного улучшения деятельности организации необходимо изучать содержание методов, моделей и процесса самооценки, ее места и роли в системе менеджмента качества организации.
Изучение опыта работы пилотных школ показало, что основой, проводимой ими самооценки, является модель менеджмента, выбранная образовательной организацией в качестве базы для сравнения и согласования с ней (опирающаяся на международный опыт работы школ Финляндии, Австрии, Британии). Проведение цикла самооценки работы ОУ осуществляется на основе ключевых критериев International Standards Organization (ISO) и Total Guality Menegement (TQM), адаптированных к условиям школы.
Фундаментальный принцип самооценки, по словам Европейской организации инспекторов (SICI), должен заключаться в том, чтобы "руководить кем-то, для того, чтобы тобой не руководили", школы должны в большей степени проявлять инициативу, чем подчиняться чужим решениям [18]. Необходимо предложить школам некоторое количество вариантов моделей самооценки, которые дают возможность выбора и принятия тех методик, которые наилучшим образом совпадают со школьным контекстом и уровнем развития ОУ.
С этой целью, в данной работе, будут рассмотрены подходы к проведению самооценки в странах, успешных с точки зрения учебных достижений (по данным PISA), которые активно трансформируют элементы своей образовательной системы и демонстрируют лучшие практики и обоснованные методики самооценки.
Будут представлены данные об общих и специфических особенностях школьной самооценки в отечественной практике, на примерах общеобразовательных учреждений, которые ее используют систематически (Агалатовская СОШ Ленинградской области, Петровская СОШ Ярославской области, МОУ СОШ №10 г. Сургут Тюменской области, МОУ СОШ №63 г. Рязани). Выявлена полезность опыта, описаны положительные эффекты и определены риски его внедрения. Предпринята попытка определить влияние систематического использования самооценки на эффективность работы школы.
Поскольку самооценка приобретает особую ценность лишь при увязывании ее результатов с системой непрерывного улучшения деятельности, считаем возможным провести исследование того, насколько результаты самооценки помогают образовательным организациям совершенствовать свою деятельность по критериям выбранной модели, что должно отражаться в ряде основополагающих документов, в том числе: программе развития ОУ, годовых планах работы и образовательной программе, учебном плане школы и положении об оплате труда.
В ходе исследования мы используем специально разработанные анкеты для опроса педагогических коллективов и руководителей ОУ с целью диагностики особенностей механизма самооценки и определения удовлетворенности членов коллектива данной процедурой (см. приложение 1; с. 84 и приложение 2; с. 86).
По результатам исследования будут разработаны рекомендации для организации работы по проведению самооценки образовательной организации и использованию результатов самооценки на уровне образовательного учреждения.
Цель исследования: Выявить модели (элементы моделей) зарубежной практики самооценки, которые могут использоваться в качестве основы для разработки и совершенствования механизмов оценки, контроля и управления качеством деятельности отечественной школы.
Объектом исследования является практика самооценки, используемая в отечественных школах, основанная на зарубежных моделях самодиагностики образовательных учреждений.
Предметом исследования считаем модели (элементы моделей) зарубежной практики самооценки, использующиеся при разработке и совершенствовании механизмов оценки, контроля и управления качеством деятельности отечественной школы.
Для проведения исследования необходимо решить следующие задачи: - На основе анализа существующей по проблеме самооценки литературы рассмотреть и систематизировать имеющиеся в зарубежной практике модели самооценки, в особенности те, которые используются в странах успешно развивающих национальные системы образования.
- Вычленить универсальные механизмы самооценки, успешно применяемые в разных страновых контекстах.
- Выявить примеры передового опыта использования зарубежных моделей (элементов) самооценки в практике работы отечественных школ.
- Провести анализ реализации моделей самооценки в отечественных школах с точки зрения использования результатов в управлении и стратегическом развитии ОУ.
- Разработать рекомендации по организации самооценки образовательной организации и использованию ее результатов на уровне школы.
Исследовательские вопросы: 1. Какие модели самооценки оцениваются как наиболее эффективные в мировой практике в странах успешных с точки зрения учебных достижений?
2. Как трансформируются существующие модели самооценки при их применении в Российских школах?
3. Какие дефициты в работе в ходе самооценки испытывают ОУ?
4. Какие положительные эффекты использования самооценки отечественными ОУ можно выявить?
5. Существует ли взаимосвязь аналитических и стратегических документов ОУ, использующих диагностическую самооценку?
6. Какие риски возникают при разработке и внедрении в практику школ самооценки?
Теоретическую и методологическую основу работы составили: работы в области менеджмента качества таких авторов, как Э. Деминг, Дж. Джуран, Т. Конти, Маслов Д., Ватсон П., Сизикин А.Ю., где были выведены концептуальные положения относительно необходимости самооценки деятельности по управлению качеством, входному и выходному контролю качества, улучшению качества, стандартизации и сертификации качества.
Методологическая база
Методология исследования будет основываться на системном, деятельностном, ситуационном и рефлексивном подходах.
Методы исследования
• Теоретические: системный анализ, синтез, систематизация литературы по теме работы.
• Эмпирические: - анализ данных опросов, проведенных в школах в ходе исследования;
- изучение и сопоставление отчетов по самообследованию школ c нормативной документацией.
• Статистические: обработка данных, полученных в ходе исследования.