Організаційно-методологічні та правові засади фіскального регулювання процесів складання місцевих бюджетів за доходами, світовий досвід їх формування. Основні перспективні напрями вдосконалення розмежування доходів між державним та місцевими бюджетами.
Аннотация к работе
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТРобота виконана на кафедрі фінансів Тернопільського державного економічного університету Міністерства освіти і науки України. Науковий керівник доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Тернопільський державний економічний університет, завідувач кафедри фінансів, ректор Лесі Українки, завідувач кафедри державних фінансів кандидат економічних наук, доцент Захист відбудеться “16” грудня 2005р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 58.082.03 у Тернопільському державному економічному університеті за адресою: 46004, м.Тому наукова аргументація та положення даного дослідження покликані сприяти розвязанню ряду проблем у формуванні доходів місцевих бюджетів в Україні. провести моніторинг надходжень до місцевих бюджетів в Україні і зясувати фактори впливу на них; фіскальний місцевий бюджет окреслити перспективні напрями вдосконалення розмежування доходів між державним та місцевими бюджетами; У дисертаційній роботі проведено комплексне дослідження проблематики фіскального регулювання дохідної частини місцевих бюджетів в умовах ринкових перетворень, розглянуто його теоретичні та методологічні аспекти, здійснено аналіз практики їх формування в умовах децентралізації бюджетної системи та реформування міжбюджетних відносин. Це дозволило одержати результати, що характеризуються науковою новизною: Вперше: дано концептуальне обґрунтування фіскального регулювання доходів місцевих бюджетів, сутністю якого виступають сукупність різноманітних важелів та інструментів, за допомогою яких держава та органи місцевого самоврядування реалізують політику у сфері прогнозування, планування та виконання доходів місцевих бюджетів; розроблено економіко-математичну модель вибору оптимальних варіантів розмежування та мобілізації податкових надходжень до бюджетів різних рівнів, яка передбачає кілька альтернатив формування доходів місцевих бюджетів із можливим запровадженням податку на майно підприємств та віднесенням його до власних доходів, частковим закріпленням податку на прибуток підприємств за місцевими бюджетами, а також враховує наслідки впливу цих заходів на зміну бази оподаткування (зокрема: рентабельності, рівня приховування прибутків від оподаткування, вартості капіталу підприємств).Враховуючи вищезазначене запропоновано авторське визначення поняття “фіскальне регулювання місцевих бюджетів”, під яким розуміється регулювання процесів формування, розподілу та використання фондів грошових коштів адміністративно-територіальних формувань. Загалом фіскальне регулювання доходів місцевих бюджетів виражає економічні відносини, що виникають у органів місцевого самоврядування з центральною владою, підприємствами, організаціями і громадянами в процесі планування і виконання бюджету адміністративно-територіального формування за доходами. У роботі розглянуто альтернативні наукові підходи до здійснення фіскального регулювання доходної частини місцевих бюджетів, доведено доцільність внесення змін до діючої бюджетної класифікації доходів спільно із властивостями бази оподаткування. Дана класифікація пропонується в такому вигляді: а) надходження до бюджетів від податків на статику; б) надходження до бюджетів від податків на динаміку; в) неподаткові надходження; г) операції з капіталом; д) бюджетні трансферти. Дослідженням динаміки надходжень до місцевих бюджетів Чернівецької, Тернопільської, Волинської та Івано-Франківської областей встановлено, що з 1999 до 2002 року спостерігається тенденція збільшення надходжень до місцевих бюджетів в регіонах: по Чернівецькій області в 2002 році до 1999, 2000, 2001 рр.Метою теоретичної проблеми було обґрунтувати правомірність застосування фіскального регулювання, в якому акцент було зроблено на планування та виконання доходів бюджетів локального рівня за допомогою різноманітних інструментів законодавчого, виконавчого і контрольного характеру, при яких держава та органи місцевого самоврядування проводять ефективну фінансову політику в сфері фінансування бюджетів адміністративно-територіальних формувань кожного регіону в Україні. Зміцнення інституту місцевого самоврядування в Україні значною мірою залежить від того, чи будуть створені умови для фінансової незалежності органів місцевого самоврядування, основу якої становлять місцеві бюджети. В дисертації проведено аналіз концептуальних аспектів сутності дохідної бази місцевих бюджетів та досліджено обєктивні особливості визначення ринкового середовища, в якому мають проводитися заходи регіональної фіскальної політики, що дозволило обґрунтувати висновки щодо вдосконалення фіскального регулювання. Обґрунтовано, що для фіскального регулювання процесів формування дохідної бази бюджетів і, зокрема, місцевих, доцільно деталізувати діючу класифікацію доходів бюджетів і запровадити у бюджетне законодавство України розширену типологію доходів бюджетів, де систематизувати їх залежно від властивостей бази оподаткування.