Юридичні підстави та засадничі підходи до позитивних зобов’язань держави в умовах вимушеного переміщення всередині країни. Обсяг таких зобов’язань стосовно захисту та забезпечення прав внутрішніх переселенців з урахуванням стандартів ООН та Ради Європи.
Аннотация к работе
Національного юридичного університету імені Ярослава МудрогоСтаття присвячена визначенню юридичних підстав та засадничих підходів до позитивних зобовязань держави в умовах вимушеного переміщення всередині країни, а також обсягу таких зобовязань стосовно захисту та забезпечення прав внутрішніх переселенців з урахуванням стандартів ООН та Ради Європи.Здійснене дослідження дозволяє дійти висновків, що стандарти поваги та захисту прав людини ВПО, сформовані в межах ООН та Ради Європи, є взаємоузгодженими та єдиними за своїми принципами й основним змістом, взаємодоповнюють одне одного. При цьому Рада Європи зробила наступний крок уперед, забезпечивши юридично обовязковий характер таких зобовязань та міжнародно-правову відповідальність за їх невиконання через відповідну практику ЄСПЛ, рішення якого застосовуються національними судами України як джерела права. До них належать: 1) запобігання переміщенню та мінімізація його несприятливих наслідків; 2) підвищення національної обізнаності про проблему; 3) збір даних про кількість та стан вимушених переселенців; 4) підтримка тренінгів щодо прав вимушених переселенців; 5) створення правової бази (англ. a legalframework), що забезпечує захист прав ВПО; 6) розробка національної політики щодо внутрішнього переміщення; 7) визначення координуючого органу (англ, - focalpoint) щодо питань ВПО; 8) заохочення національних правозахисних інституцій (англ.
Вывод
Здійснене дослідження дозволяє дійти висновків, що стандарти поваги та захисту прав людини ВПО, сформовані в межах ООН та Ради Європи, є взаємоузгодженими та єдиними за своїми принципами й основним змістом, взаємодоповнюють одне одного. Зобов’язання держави щодо їх дотримання та виконання ґрунтуються на міжнародному праві з прав людини та узгоджуються з міжнародним гуманітарним правом. При цьому Рада Європи зробила наступний крок уперед, забезпечивши юридично обов’язковий характер таких зобов’язань та міжнародно-правову відповідальність за їх невиконання через відповідну практику ЄСПЛ, рішення якого застосовуються національними судами України як джерела права.
Поряд із забезпеченням захисту прав людини ВПО відповідно до міжнародних стандартів, Рамки національної відповідальності (англ. - The Frameworkfor National Responsibility) визначають 12 кроків, які зобов’язана вжити держава для забезпечення ефективного національного реагування на вимушене внутрішнє переселення. До них належать: 1) запобігання переміщенню та мінімізація його несприятливих наслідків; 2) підвищення національної обізнаності про проблему; 3) збір даних про кількість та стан вимушених переселенців; 4) підтримка тренінгів щодо прав вимушених переселенців; 5) створення правової бази (англ. - a legalframework), що забезпечує захист прав ВПО; 6) розробка національної політики щодо внутрішнього переміщення; 7) визначення координуючого органу (англ, - focalpoint) щодо питань ВПО; 8) заохочення національних правозахисних інституцій (англ. - national human rights institutions) опікуватись питаннями внутрішнього переміщення; 9) забезпечення участі ВПО у прийнятті рішень; 10) підтримка довгострокових рішень; 11) виділення достатніх ресурсів для вирішення питань внутрішнього переміщення; 12) співпраця з міжнародним співтовариством, коли національні ресурси є недостатніми [7, с. 10].
Ці засади національного реагування на вимушене переміщення всередині країни були проаналізовані в контексті української кризи [9], а надані європейськими експертами рекомендації за результатами базового аналізу - частково виконані. Зокрема, створене у 2016 р. Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України розробило Стратегію інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року, схвалену Кабінетом Міністрів України 15 листопада 2017 р. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та її офіс активно опікується питаннями вимушених переселенців з початку конфлікту. Однак наступні кроки на шляху виконання позитивних зобов’язань держави стосовно забезпечення та захисту прав людини ВПО та вдосконалення національної політики в цій сфері мають визначати напрями подальших пошуків стосовно цього питання. При цьому європейський вибір України підкреслює необхідність урахування відповідних рекомендацій, викладених у Резолюції ПАРЄ 2133 (2016) «Засоби правового захисту від порушень прав людини на українських територіях, що знаходяться поза контролем української влади» від 12 жовтня 2016 р. [16], а також нещодавній Резолюції ПАРЄ 2198 (2018) «Гуманітарні наслідки війни в Україні» від 23 січня 2018р. [17].
Список литературы
1. Protection Internally Displaced Persons: A Manual for Law and Policymakers. Brookings Institution. University of Bern: Project on Internal Displacement, 2008. 280 p.
3. International Displacement Monitoring Center (IDMC). Global report on internal displacement. IDMC and Norwegian Refugee Council. 2016. URL: http://www.internal-displacement.org/assets/ publications/2016/2016-global-report-intemal-DISPLACEMENTIDMC. pdf (датазвернення: 15.01.2018).
4. Ferris E., Mooney E., Stark C. From Responsibility to Response: Assessing National Responses to Internal Displacement. Brookings Institution. LSE Project on Internal Displacement. 2011. URL: https://www.brookings.edu/multi-chapter-report/from-responsibility- to-response-assessing-national-approaches-to-intemal-displacement/ (датазвернення: 10.04.2018).
5. Kalin W. Guiding Principles on Internal Displacement. Annotations. The American Society of International Law. The Brookings Institution. University OFBEM Project on Internal Displacement. 2008. 171 p.
6. Пособие по применению руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Проект по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Координация гуманитарной деятельности. Институт Брукингса, 1999. 47 с.
7. Handbook for the Protection of Internally Displaced Persons. Global Protection Cluster. 2010. 533 p. URL: http://www.refworld.org/ docid/4790cbc02.html (датазвернення: 10.04.2018).
8. Параскева К. Захист внутрішнього переміщених осіб відповідно до Європейської конвенції з прав людини та інших стандартів Ради Європи: посібник. Харків: Право, 2017. 151 с.
9. Вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб / Е. Муні, Є. Джакомополу, К. Параскевас та ін.; за заг. ред. А. Вихрест, Г. Христової. Київ: «К.І.С.», 2016. 231 с.
10. Recommendation Rec(2006)of the Committee of Ministers to member states on internally displaced persons / Council of Europe. URL:https://search.coe.int/cm/Pages/result_details. aspx?OBJECTID=0900001 6805d8265 (датазвернення: 10.04.2018).
11. Draft Recommendation Rec(2006)of the Committee of Ministers to memberstates on internally displaced persons. Explanatory memorandum. CM Documents (CM(2006)36-Add). General Considerations / Council of Europe. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details. aspx?OBJECTID=09000016805d8728 (датазвернення: 10.04.2018).
12. PACE Recommendation 1877 (2009) Europe’s forgotten people: protecting the human rights of longterm displaced persons / Council of Europe. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XREF/Xref- XML2HTML-en.asp?fileid=17759&lang=en (дата звернення: 10.04.2018) .
13. PACE Resolution 1708 (2010) On solving property issues of refugees and internally displaced persons / Council of Europe. URL:http://assembly.coe.int/nw/xml/XREF/Xref-XML2HTML-en. asp?fileid=17814&lang=en (дата звернення: 10.04.2018).
14. Федорова А.Л. Право внутрішньо переміщених осіб на компенсацію втраченого, пошкодженого або зруйнованого житла у практиці Європейського суду з прав людини. Журнал європейського і порівняльного права. 2016. Вип. 4. С. 18-30.
15. Проект Ради Європи «Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні» / Офіс Ради Європи в
Україні. URL: http://www.coe.int/uk/web/kyiv/idps (дата звернення: 10.04.2018) .
16. PACE Resolution 2133 (2016) Legal remedies for human rights violations on the Ukrainian territories outside the control of the Ukrainian authorities / Council of Europe. URL: http://assembly.coe. int/nw/xml/XREF/Xref-XML2HTML-EN.asp?fileid=23167&lang=en (датазвернення: 10.04.2018).
17. PACE Resolution 2198 (2018) Humanitarian consequences of the war in Ukraine / Council OFEUROPE. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/ XREF/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=24432&lang=en (дата звернення: 10.04.2018).