Возникновение и развитие системы государственного управления в Соединенных штатах Америки. Изменение подходов к изучению проблемы в исторической динамике. Организация образовательной системы США по направлению public administration как специализации.
Аннотация к работе
Постановка проблем исследования государственного управления в СШАСовременному обществу приходится постоянно совершенствовать управление. Управление должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и общественной жизни, оперативное реагирование на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы. Насколько обоснованы цели и стратегии управления, эффективно ли действуют государственные органы, какова степень участия граждан, как влияет управление на деятельность организаций - эти вопросы никогда не теряют актуальность. Уже начало XX века сопровождалось появлением новых концепций управления в обществе, когда оно отождествлялось с государственным централизованным управлением. Это давало возможность концентрировать силы и ресурсы на главных направлениях развития государства.В 1887 г. в эссе под названием «Изучение администрации» («The Study of Administration)) будущий Президент США впервые ввел понятия «публичное управление» (public governance) и «публичная администрация» (public administration). Он обозначил четыре теоретических принципа публичного управления, которые должны реализовываться на практике и соблюдаться при ведении образовательной деятельности: · разделение политических и административных вопросов (хотя на практике провести между ними демаркационную линию достаточно сложно); Таким образом, с первых шагов изучение публичного управления в США отличалось и от традиционного европейского его изучения, когда наука публичного управления рассматривалась как форма административного права, так и от изучения публичного управления как синтеза элементов политологии, административного права, социологии и государственных финансов (позиция Лоренца фон Штейна, 1855 г., Венский университет). Развитие науки публичного управления в США исходило из представлений о ней как о науке, имеющей не только теоретический (теоретико-правовой), но и, главным образом, практико-прикладной характер, призванной способствовать улучшению функционирования администрации, профессионализации государственного аппарата, его отделению от политики. Именно поэтому развитие научной области публичного управления пошло в двух основных направлениях: анализ практики публичного управления и развитие теории с учетом этой практики.Дальнейшее развитие системы образования для администраторов пошло по пути разработки разнообразных курсов повышения квалификации с учетом насущных практических потребностей системы управления. К такому администрированию государственный аппарат не был готов, поскольку здесь требовались новые умения и навыки разработки и реализации программ работ, аудита использования расходуемых на программы средств, координации различных программ. Среди этих последствий отметим два главных: 1) в 1939 г. было создано американское сообщество публичного управления American Society for Public Administration (ASPA). Заявленной целью этой влиятельной организации, объединяющей профессионалов в данной области, являлось содействие развитию науки публичного управления, а также административных процедур и искусства управления; 2) обобщение накопленного к этому времени опыта публичного управления, равно как и реализация образовательных программ публичного управления привели к совершенствованию исходной установки на разделение политики и публичного управления.Развитие публичного управления в данный период времени было также связано с анализом политик и программ, ставшим аналитическим наполнением нового подхода к публичному управлению. Дрор (Yehezkel Dror) выступил инициатором развития такого научного направления, как политический анализ, который позволял определять эффективность различных государственных программ и политик и создавать более эффективные институты государственного управления. Естественно, что столь значительным изменениям в исследованиях в сфере публичного управления, в их организационной структуре должны были соответствовать изменения в образовательных программах, в том числе в программах повышения квалификации для гражданских государственных служащих (включая программы МРА). Возрождение этих программ началось во время президентств Кеннеди и Джонстона, в эпоху переориентации государства на нужды граждан и воспитания в гражданах чувства социальной ответственности. Вместо CGEPA в 1970 г. была создана NASPAA (National Association of Schools of Public Affairs and Administration), призванная сформировать и поддерживать на высоком уровне стандарты исполнения миссий высшего образования в области публичного управления, отделив соответствующие программы и школы (факультеты) от политических и бизнес-программ и школ (факультетов).С конца 1990-х гг. публичное управление в США стало рассматриваться с трех сторон, охватывающих совокупность взаимоотношений граждан и государства: публичной политики, публичного администрирования и социальных государственных программ.
План
Содержание
Введение
1. История исследований государственного («публичного») управления в США
1.1 Возникновение public administration как области исследования
1.2 Развитие системы public administration как специализации
2. Современное состояние исследований государственного управления в США
2.1 Исследования в области государственного управления в США в последней трети XX - начале XXI вв.
2.2 Организация образовательной системы в США по направлению public administration
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Современному обществу приходится постоянно совершенствовать управление. Без этого оно как высокоорганизованная система не может обойтись. Управление должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и общественной жизни, оперативное реагирование на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы.
Все это требует изменений концепций и практики управления в целом и особенно государственного управления. Насколько обоснованы цели и стратегии управления, эффективно ли действуют государственные органы, какова степень участия граждан, как влияет управление на деятельность организаций - эти вопросы никогда не теряют актуальность. Наш прошлый и современный опыт дают разные ответы.
Уже начало XX века сопровождалось появлением новых концепций управления в обществе, когда оно отождествлялось с государственным централизованным управлением. Это давало возможность концентрировать силы и ресурсы на главных направлениях развития государства.
Объектом исследования является система public administration в США, а предметом - изменение подходов к изучению public administration в исторической динамике.
Цель работы - характеристика постановки проблем исследования государственного управления в США. Поставленной цели отвечают следующие задачи исследования: 1. Периодизация исследования public administration в США;
2. Характеристика современного состояния изучения public administration;
3. Анализ системы образования в связи с public administration в США.
1. История исследований государственного («публичного») управления в США