Особливості правового статусу робочих структур представницьких органів місцевого самоврядування у зарубіжних країнах. Елементний склад правового статусу постійних комісій місцевих рад в Україні. Взаємодія постійних комісій з органами публічної влади.
Аннотация к работе
Робота виконана на кафедрі державного будівництва Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України. Науковий керівник: доктор юридичних наук, доцент Любченко Павло Миколайович, Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», доцент кафедри державного будівництва; Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент Барабаш Юрій Григорович, Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», завідувач кафедри конституційного права України; Захист відбудеться «15» червня 2011р. о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.04. у Національному університеті «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» за адресою: 61024, м.Ускладнення структури справ, що вирішуються на муніципальному рівні, розширення питань місцевого значення, підвищення рівня диференціації соціальних інтересів, що підлягають задоволенню шляхом муніципально-владної діяльності обумовлюють структурно-інституційну організацію місцевого управління, виняткове значення в якій належить постійним комісіям місцевих рад. Постійні комісії як необхідна складова представницьких органів місцевого самоврядування в Україні здійснюють інтеграційний вплив на всю систему муніципальних владних відносин, особливо у сфері нормотворчості й контролю. Однак, незважаючи на унікальний правовий статус постійних комісій місцевих рад та беззаперечний вплив на муніципальний нормотворчий процес, питання їх організації і діяльності залишаються найменш дослідженими в сучасній науці муніципального права. Необхідність ґрунтовного дослідження правового статусу постійних комісій обумовлюється й тим, що муніципальне законодавство в частині правового регулювання інституту постійних комісій має значні недоліки і прогалини, а положенням про постійні комісії, затвердженим рішеннями місцевих рад, у більшості випадків притаманні вади юридичної техніки, вони не враховують специфіки територіального рівня місцевої організації влади, самоврядного органу, громади. Мета дисертаційного дослідження полягає в комплексній розробці та зясуванні особливостей, сутності, правової природи і значення інституту постійних комісій місцевих рад в Україні, а також визначенні основних шляхів удосконалення нормативної бази, концептуальних засад їх організації та функціонування у системно-структурній організації вітчизняних представницьких органів місцевого самоврядування.Розділ 1 «Загальна характеристика організації й діяльності постійних комісій місцевих рад» складається із чотирьох підрозділів, присвячених дослідженню теоретичних основ організації і діяльності постійних комісій місцевих рад в Україні, їх сутності, природи, особливих рис, еволюції, вивченню та аналізу зарубіжного досвіду функціонування робочих підрозділів представницьких органів місцевого самоврядування, характеристиці правової основи їх організації і діяльності. «Теоретичні основи організації діяльності постійних комісій» розглядаються концептуальні науково-теоретичні положення, спрямовані на встановлення соціального призначення та правової природи постійних комісій місцевих рад в Україні, аналізується їх система, принципи діяльності, окреслюється роль у структурно-інституційній організації місцевого самоврядування. Розкрито принципи діяльності, якими безпосередньо керуються постійні комісії: універсальні - законності, демократизму, виборності, гласності, колегіальності та спеціальні - постійності, повноти системи постійних комісій, підзвітності та відповідальності перед радами. «Історичні аспекти виникнення і розвитку системи постійних комісій» аналізуються основні етапи історичного розвитку постійних комісій (комітетів) місцевих рад на вітчизняних теренах в аспекті еволюціонування концепцій і поглядів на природу і сутність органів місцевого самоврядування. На підставі проведеного дослідження здійснено періодизацію становлення та розвитку постійних комісій (комітетів) місцевих рад: 1) виникнення внутрішньоорганізаційних структур земських і міських самоврядних представницьких органів як депутатських підрозділів підготовчо-забезпечувального характеру (1864 - 1917 pp.); 2) становлення комісій та секцій сільських, міських, районних та обласних рад робітничих, селянських і солдатських (червоноармійських) депутатів як підрозділів органів диктатури пролетаріату, місцевих органів державної влади в межах загальної системи повновладдя рад (1917-1936 pp.); 3) функціонування постійних комісій місцевих рад депутатів трудящих як робочих, допоміжних структур галузевого, міжгалузевого й функціонального спрямування місцевих представницьких органів державної (радянської) влади в рамках різних моделей їх організації (1936 - 1977 pp.); 4) функціонування постійних комісій місцевих рад народних депутатів як депутатських органів підготовчого, організаційного й контрольного характеру в межах конституційно-визначеного правового статусу (1977 - 1990 pp.