Послание Президента России о проблемах внешнеэкономической деятельности - Доклад

Анализ Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013-2015 годы позволяет определить правовые основы государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации, сущность и структуру правового регулирования внешнеэкономической сферы в Российской Федерации. 84 Конституции Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послания главы государства принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач. россия президент послание внешнеэкономический Пунктом 2.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Правительством РФ, предусмотрено, что «планирование работы федерального органа исполнительной власти по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации…». Регулирование и контроль в сфере ВЭД на высшем государственном уровне осуществляют органы законодательной и исполнительной власти: Федеральное Собрание, Президент, Правительство РФ.Послание Президента Федеральному Собранию является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013-2015 годы определяет: 1.

Послание Президента России Федеральному Собранию - ежегодное обращение Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Послание является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента.

С сугубо правовой точки зрения, президентское Послание не является нормативным правовым актом главы государства и не обладает юридической силой. Законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального Собрания на послания Президента.

По своей конституционной природе Послание не может рассматриваться как юридический документ Президента, поскольку Конституцией предусмотрено только два вида правовых актов главы государства - его указы и распоряжения. При этом Послание является значимым политическим и программным документом, адресованным, по сути дела, не только парламенту, но и всем другим органам власти в Российской Федерации, обществу в целом. Поэтому справедлива характеристика таких посланий как политических актов с элементами распорядительных функций или как нормативно-политической формы деятельности главы государства.

Анализ Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013- 2015 годы позволяет определить правовые основы государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации, сущность и структуру правового регулирования внешнеэкономической сферы в Российской Федерации.

Характеристика внешнеэкономической деятельности в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013-2015 годы

Обращение главы Российского государства с ежегодными посланиями парламенту прямо предусмотрено действующей Конституцией России. В соответствии с пунктом «е» ст. 84 Конституции Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются.

Палаты Федерального Собрания по итогам заслушивания президентских посланий нередко принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий.

Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послания главы государства принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач. россия президент послание внешнеэкономический

Пунктом 2.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Правительством РФ, предусмотрено, что «планирование работы федерального органа исполнительной власти по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации…».

Все сказанное свидетельствует о значительной роли, которую играют послания Президента не только в политической деятельности, но и в внешнеэкономической деятельности предприятий и страны в целом.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - совокупность организационно-экономических, производственно-хозяйственных и оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных на мировой рынок, с учетом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на зарубежных рынках.

В соответствии с законодательством РФ под определением внешнеэкономическая деятельность понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Регулирование и контроль в сфере ВЭД на высшем государственном уровне осуществляют органы законодательной и исполнительной власти: Федеральное Собрание, Президент, Правительство РФ. Эти органы издают законы, указы, постановления и распоряжения, которыми устанавливаются правила осуществления ВЭД, обязательные для всех российских организаций и физических лиц.

Президент РФ, являющийся главой государства, осуществляет общее руководство государственной внешней (в том числе и внешнеэкономической) политикой, подписывает международные соглашения. Президенту подчинены его уполномоченные в семи округах страны.

Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, разрабатывает и принимает федеральные законы, регламентирующие ВЭД. Через соответствующие комитеты и комиссии парламент осуществляет руководство основными направлениями ВЭД, контроль за деятельностью исполнительных органов.

Правительство РФ осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, обеспечивает проведение в стране единой внешнеэкономической политики и осуществляет меры по ее реализации. Правительство также принимает решения по основным направлениям в области государственного управления внешнеторговой деятельностью. Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в сферу полномочий которых входят вопросы ВЭД, а также зарубежный торговый аппарат.

Обозначим наиболее существенные вопросы внешнеэкономической деятельности, затрагиваемые Президентом в Послании Федеральному Собранию на 2013-2015 годы.

1. Одной из ключевых задач является - поддержка несырьевого экспорта. Такая система в полном объеме так и не заработала. Сохраняется много административных барьеров. Получение разрешения на экспорт занимает более двадцати дней. Для сравнения, в США это шесть дней, в Канаде и в Южной Корее - восемь. Все эти вопросы учтены в новой «дорожной карте» по поддержке экспорта. По просьбе Президента Правительство совместно с Агентством стратегических инициатив такая карта разработана к 1 марта 2014 года.

2.Также поставлена задача значительно нарастить экспорт качественных образовательных услуг, создать условия для получения образования в российских вузах для иностранных граждан и наших соотечественников, прежде всего из государств СНГ. Это очень серьезный инструмент укрепления культурного, интеллектуального влияния России в мире.

3. Активная работа бизнес-сообществом по улучшению делового климата в России. К 2015 году должна быть в основном сформирована нормативно-правовая база для благоприятного ведения внешнеэкономического бизнеса.

Немаловажный вопрос это запуск национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России. По сути, он станет механизмом оценки реализации национальной предпринимательской инициативы в каждом субъекте Федерации.

Одновременно должны создать стимулы для тех регионов, которые развивают свою экономическую базу, для тех, кто сделал смыслом своей работы поддержку деловой инициативы и создание новых производств и рабочих мест.

4.Большое внимание в Послании уделяется деофшоризации экономики. Доходы компаний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по нашим налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет. И нужно продумать систему, как эти деньги изъять.

«В некоторых странах уже вводится такая схема: хотите в офшорах - пожалуйста, но деньги сюда. Вводятся в странах с развитой рыночной экономикой. И работает такая схема».

Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя б пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты ВЭБА и госгарантии.

Им, этим компаниям, также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием.

Другими словами: хочешь пользоваться льготами, господдержкой и получать прибыль, работая в России, регистрируйся в российской юрисдикции. россия президент послание внешнеэкономический

5. Особое внимание уделяется инвестпроектам на Дальнем Востоке.

Уже принято решение по льготной ставке налога на прибыль и ряду других налогов для новых инвестпроектов на Дальнем Востоке. Необходимо распространить этот режим на всю Восточную Сибирь, включая Красноярский край и Республику Хакасия.

Кроме того, на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предлагается создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, размещенных в таких зонах, в таких территориях, должны быть предусмотрены - и дальше то, что, собственно, предлагается, - должны быть предусмотрены пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа, это доходная отрасль), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, - льготная ставка страховых взносов.

И, что так же важно, здесь будут созданы условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР, должны быть созданы такие условия, включая процедуры разрешения на строительство, подключения к электросетям, прохождения таможни. А чтобы решить вопрос с инфраструктурой в таких территориях, активно задействуются возможности Фонда развития Дальнего Востока.

Необходимо определить, где конкретно будут организованы такие территории, а также выпустить все правовые нормативные акты, необходимые для их работы, имея в виду важность и масштабность этой задачи.

В дальнейшем, с учетом опыта и практики деятельности таких территорий, полученного эффекта, примем решение об их будущем развитии.

6. Послание Президента также регулирует процесс подготовки Договора о Евразийском экономическом союзе.

Уже давно и успешно действуют рабочие группы, которые готовят «дорожные карты» по присоединению к Таможенному Союзу Киргизии и Армении. Реальные достижения евразийской интеграции только повысят интерес к ней со стороны других соседей России, в том числе и со стороны украинских партнеров.

Интеграционный проект основан на равноправии, на реальных экономических интересах. Основная цель- это последовательно продвигать евразийский процесс, не противопоставляя его другим интеграционным проектам, в том числе, разумеется, и такому зрелому интеграционному проекту, как европейский.

7. Послание Президента Федеральному Собранию на 2013-2015 годы затрагивает и стратегические направления развития предприятий ОПК после выполнения гособоронзаказа, после 2020 года. Нельзя допустить, чтобы эти предприятия оказались переразмеренными и невостребованными.

Характеристика внешнеэкономической деятельности в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию позволяет укреплять позиции России на мировом рынке. Важную роль в этом вопросе играет Военно-промышленная комиссия, которая уполномочена представить предложения на этот счет, чтобы предприятия России могли своевременно переключиться на выпуск востребованной на нашем и на внешнем рынке продукции гражданского назначения.

Послание Президента Федеральному Собранию является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента.

Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013- 2015 годы определяет: 1. правовые основы государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации;

2. сущность и структуру правового регулирования внешнеэкономической сферы в Российской Федерации.

Поддержка несырьевого экспорта, рост экспорта качественных образовательных услуг, формирование нормативно- правовой базы ведения внешнеэкономического бизнеса, деофшоризация экономики, развитие инвестпроектов Дальнего Востока, заключение международных договоров экономического союза- все это основные характеристики Послания президента Федеральному Собранию, направленные на стабильное и перспективное развитие внешнеэкономической деятельности России и предприятий участников ВЭД.

1. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

2. Городецкий А.Е. Стратегические перспективы государства и государственного регулирования. - М.: РИО РТА ГТК РФ, 2010.

3. Кубатаев М. Г. Правовые акты Президента Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2010.

4. В.Е. Рыбалкин, «Международные экономические отношения», Москва «Просвещение», 2011.

5.Справочно-поисковая система «ГАРАНТ» (www.garant.ru).

Размещено на .ru