История становления института президента в Российской Федерации. Осуществление функций, аналогичным президентским, в СССР Генеральным секретарем ЦК КПСС. Конституционные требования к кандидатам в президенты РФ. Процедура вступления президента в должность.
Аннотация к работе
Выборы Президента Российской Федерации объективно предполагают повышение интереса избирателей РФ, всего народа к роли Президента в системе органов государственной власти, порядку его избрания и к кругу его полномочий, которыми он наделен как глава государства. Каждый из баллотирующихся на пост Президента кандидатов - как зарегистрированный в порядке самовыдвижения, так и выдвинутый политической партией и избирательными блоками - проводит агитацию среди избирателей, исходя из содержания своей предвыборной программы (программы партии), предвыборной платформы. В Конституцию РСФСР была введена глава о президенте РСФСР, включившая положение Закона о Президенте РСФСР, помещена статья о принципе разделения властей. Порядок выборов Президента РФ устанавливается Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г. В нем предусмотрено, что если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента Российской Федерации по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий..После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Не предусмотрено также повторного принесения присяги в случае принятия в течение срока полномочий президента РФ новой Конституции. Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок. В законе установлено, что вновь избранный Президент вступает в должность по истечению шести лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах Президента, а при проведении досрочных выборов, также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность прежнего Президента, на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.Необходимо констатировать, что российское законодательство о выборах Президента, равно как и сам институт, еще достаточно «молодо». Когда же «организм» уже сформировался и черты его становятся четкими и узнаваемыми, он еще какое-то время находится в стадии медленного роста, плавно подходя к периоду зрелости, когда уже ничего не меняется, а лишь шлифуется. Надо признать, что в целом произведенные изменения и дополнения «укладываются в логику общего движения к созданию системы нормальной политической конкуренции, призванной, в свою очередь, сформировать механизм политической ответственности. Простор для изменений существует, и они могут носить различный характер: от изменения собственно положений действующей Конституцией РФ, касающихся выборов и самого статуса российского Президента РФ, а следовательно, и коренного изменения базовых законов о выборах, до точечных поправок в законодательство, которые в совокупности могут серьезно трансформировать систему выборов.
Введение
Выборы Президента Российской Федерации объективно предполагают повышение интереса избирателей РФ, всего народа к роли Президента в системе органов государственной власти, порядку его избрания и к кругу его полномочий, которыми он наделен как глава государства.
Любая избирательная кампания по выборам Президента РФ сама по себе имеет важнейшее политическое и общественное значение, которое не ограничивается актом выбора конкретного лица Президентом РФ.
В ходе избирательных кампаний поднимаются и становятся достоянием общественности наиболее значимые проблемы экономической, социальной и иных сфер жизни общества, определяются стратегические перспективы российской государственности, а также текущие злободневные проблемы.
С учетом альтернативности выборов Президента РФ на суд избирателей, всего народа выносятся различные позиции, касающиеся определений путей дальнейшего развития государства, способов решения задач, стоящих пред страной.
Каждый из баллотирующихся на пост Президента кандидатов - как зарегистрированный в порядке самовыдвижения, так и выдвинутый политической партией и избирательными блоками - проводит агитацию среди избирателей, исходя из содержания своей предвыборной программы (программы партии), предвыборной платформы. Причем важно, что при этом обеспечиваются равные права всех без исключения кандидатов, в частности, на участие в предвыборной агитации.
Это разнообразие взглядов и платформ, озвучиваемое во всех средствах массовой информации, на массовых мероприятиях, побуждает избирателей сознательно оценивать предлагаемые варианты общественного развития, осмысленно определять свой выбор.
Все это содействует формированию и развитию гражданского общества в нашей стране, способствует повышению политической активности граждан.
Избирательная кампания по выборам Президента РФ активизирует процесс формирования многопартийной системы. Партии в ходе избирательной кампании проверяют свою стратегию и тактику, определяют уровень своей социальной поддержки в обществе. Участие в выборах Президента показывает, имеют ли те или иные политические партии перспективы своего реального формирования в качестве социально значимого общественного объединения, пользующегося поддержкой сколько-нибудь значительного слоя населения.
Взвешенное, продуманное решение каждым избирателем (а в итоге всей их совокупности) вопроса о том, кому отдать свой голос, имеет важное значение для судеб всего народа, всей страны.
Разумеется, в любом демократическом государстве нет и не может быть единомыслия. Справедливо изречение: «Там, где все думают одинаково, не думает никто». Главное, чтобы решение избирателя, мотивация его волеизъявления опирались на продуманные, рациональные доводы.
Российская государственность - не закостеневшая структура. Она, особенно в первые десятилетия своего формирования, строится на принципиально новых экономических и политических концепциях и принципах, находится в постоянном динамичном развитии.
И роль главы в определении основных векторов преобразований страны огромна.
1. К истории становления института президента в Российской Федерации
Наличие института президентской власти является традиционным для большинства государств мира. Так, по данным 1999 года, из 183 стран, входивших в Организацию Объединенных наций, более чем в 130 предусматривалась должность президента.
В Российской Федерации институт президентства появился сравнительно недавно. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей ХХ века, такого рода институт был органически чужд. Конституционно провозглашаемое полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти были несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента.
Еще при всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года вносилось предложение учредить в СССР должность президента. Сталин в своем докладе о проекте Конституции СССР решительно отверг это предложение, указав, что в СССР есть коллегиальный президент - Президиум Верховного Совета СССР. Последнему были действительно присущи некоторые функции, которые обычно возлагаются на президента: он назначал послов СССР в иностранных государствах, при нем были аккредитованы послы иностранных государств, вручавшие ему свои верительное и отзывные грамоты; он принимал в гражданство СССР, решал вопросы о выходе из гражданства СССР и лишения гражданства; награждал орденами, присваивал почетные звания; при установленных условиях мог распустить Верховный Совет СССР и др. Однако и наличие таких полномочий не позволяло характеризовать Президиум Верховного Совета СССР как орган, осуществляющий функции президента, хотя бы и коллегиального.
Президиум включался в систему Советов, избирался Верховным советом, был ему подотчетен.
Конституция 1977 г. Более развернуто охарактеризовала правовой статус Президиума. Он определялся как «постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями».
В Советском государстве функции, аналогичные президентским, фактически осуществлял Генеральный секретарь ЦК КПСС. Именно он представлял государство в международных отношениях даже в те периоды. Когда он не занимал никакой государственной должности: либо Председателя Президиума Верховного Совета СССР, либо Председателя Совета Министров СССР.
В ст.6 Конституции СССР закреплялось, что ядром политической системы СССР является КПСС; именно она определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР.
Отмена ст.6 Конституции СССР, закрепляющей однопартийную систему. установление принципа многопартийности вызвали необходимость учреждения поста Президента СССР, что и было сделано Законом СССР от 14 марта 1990г. В этом же году Съезд народных депутатов СССР избрал Президентом СССР М.С.Горбачева.
В РСФСР пост президента учреждался более трудно и сложно. Эта идея встретила значительное сопротивление большинства народных депутатов левой ориентации. Съезд даже отказался принять решение о вынесении этого вопроса на референдум. По действовавшей тогда Конституции РСФСР референдум мог быть назначен по требованию одной трети народных депутатов. По инициативе последних и был назначен первый российский референдум, который проводился одновременно с первым союзным референдумом о сохранении Союза ССР 17 марта 1991года.
На российский референдум был вынесен вопрос: «Считаете ли необходимым введение поста Президента СССР, избираемого всенародным голосованием?».
Избиратели на референдуме высказались за установление поста президента РСФСР. Исполняя волю народа, выраженную на референдуме, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял законы «О президенте РСФСР», «О выборах президента РСФСР». В Конституцию РСФСР была введена глава о президенте РСФСР, включившая положение Закона о Президенте РСФСР, помещена статья о принципе разделения властей.
Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991г. На этот пост был избран Б.Н.Ельцин. Повторно он был избран в 1996г. В 1999г. Он досрочно ушел в отставку. Выборы, которые были назначены на 16 июня 1996 г. В соответствии с переходными положениями Конституции РФ и в связи с истечением полномочий Президента России Б.Н.Ельцина, избранного в 1991 г., стали единственными на сегодняшний день прошедшими в два тура. «Несмотря на то что эти выборы вошли в историю как самые грязные, они все же состоялись, хотя, по словам ряда свидетелей тех событий, вынашивались планы отмены выборов».
26 марта 2000г. на должность Президента РФ был избран Путин В.В. 14 марта на пост Президента РФ претендовали шесть кандидатов. И.П. Рыбкин снял свою кандидатуру. Ни один из соперников не стал помехой для переизбрания на второй срок действовавшего Президента РФ. «Почти 50 миллионов голосов за Путина - это новый «исторический рекорд» доверия граждан России к политическому лидеру страны».
2 марта 2008 года, официально набрав 70,3 % (52 530 712) голосов принявших в выборах избирателей, избран Президентом Российской Федерации
Медведев Д.А На выборах президента России 4 марта 2012 года Путин победил в первом туре, по официальным данным набрав 63,6 % (всего 45 602 075 голосов избирателей). 7 марта 2012 года объявлен Центризбиркомом РФ избранным президентом Российской Федерации. 7 мая 2012 года вступил в должность Президента Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Президента РФ определяется в гл.4 Конституции РФ (ст.80-93) и в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. Порядок выборов определяется соответствующим федеральным законом.
2. Порядок выборов Президента Российской Федерации
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой порядок выборов главы государства используется во многих странах, хотя имеют место и иные способы избрания президента. Так в США президент избирается путем косвенных выборов - выборщиками. В ряде стран президент избирается парламентом (ФРГ, Италия, Венгрия, Турция, Албания, Латвия, Чехия, Эстония и др.).
Порядок выборов Президента РФ устанавливается Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г.
На конституционном уровне определяются те требования, которым, должно отвечать лицо, могущее быть избранным Президентом РФ.
Прежде всего, он должен быть гражданином Российской Федерации. Устанавливая это правило, ч.2 ст. 81 Конституции придерживается принципа равного гражданства, не связывает его с основанием приобретения гражданства (по рождению или путем натурализации) и со сроком такого приобретения. Возрастной нижний предел для Президента - 35 лет обусловлен необходимостью обладания определенным жизненным опытом. Однако в отличие от прежней Конституции устранена норма о верхнем возрастном цензе, который определялся в 65 лет. Вместе с тем введена новая форма о необходимости постоянного проживания в РФ не менее 10 лет, что обусловлено требованием хорошего знания положения в стране, проблем и перспектив ее развития.
Подобного рода требования к кандидатам в президенты устанавливаются и в конституциях большинства зарубежных государств, правда, в различных вариантах.
В некоторых государствах кандидат в президенты должен быть гражданином государства по рождению (Албания, Болгария, Грузия, Казахстан, Финляндия и др.). В Греции требуется, чтобы отец кандидата был греческим гражданином. Имеются и различные подходы к возрасту кандидата. Как правило, кандидат должен иметь возраст старше 35 лет. Однако в Болгарии, Греции, Словакии, Казахстане, Латвии, Литве, Эстонии и др. возраст устанавливается в 40 лет, а в Италии - в 50 лет.
Требование постоянного проживания в стране также закрепляется в конституциях отдельных государств. Этот срок составляет 15 лет (Казахстан), 10 лет (Молдова), з последних года (Литва). Однако в конституциях зарубежных государств есть и такие требования, которые в Конституции РФ отсутствуют. Например, некоторые конституции закрепляют для кандидатов необходимость знания государственного языка или свободное владение им (Казахстан, Молдова, Украина), наличие высшего образования (Турция), встречаются требования о том, чтобы кандидат не был связан с бесчестными, аморальными поступками, не страдал от душевного заболевания.
В соответствии с действующим законодательством срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет.
Обычно в зарубежных государствах срок полномочий президента составляет 4 года или 5 лет. Превышение этого срока встречается редко (В Румынии и Австрии - шесть лет, в Ирландии, Италии - 7 лет).
В п. 3 ст. 81 Конституции Российской Федерации предусмотрена норма о невозможности занимать должность Президента более двух сроков подряд. Она имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого слоя управляющих, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть приток в эшелоны власти свежих сил, политических лидеров нового поколения. Вместе с тем, Конституция не исключает возможности выдвинуть кандидатуру бывшего Президента на должность Президента на другой срок, кроме очередного.
Такое установление является традиционным для конституций зарубежных государств.
В некоторых из них конкретизируются могущие возникать по этому поводу проблемы. Так, в Австрии предусмотрено, что отклонение на референдуме по требованию парламента отрешения президента от должности считается его новым избранием, но и в этом случае срок его полномочий не может быть превышен двукратного срока, установленного Конституцией.
В некоторых конституциях предусматривается невозможность нового избрания президента после двух сроков без оговорки, что следующий срок должен следовать «подряд». Следовательно, избрание в третий раз одного и того же лица вообще исключается.
Неоднозначно решается и вопрос о том, когда начинается отсчет двух сроков, если в период президентства определенного лица была принята новая конституция или это правило введено впервые во время осуществления полномочий президента данным лицом.
В некоторых конституциях вопросы такого рода регулируются. Так, поправка ХХІІ к Конституции США, вступившая в силу в 1951 г. И установившая, сто ни одно лицо не должно быть избрано на пост президента более двух раз, содержит оговорку: «настоящая поправка не относится, однако, к тому, кто занимал пост Президента в момент ее внесения Конгрессом».
В переходных положениях Конституции Азербайджана пояснялось, что положение о двух сроках полномочий распространяется на Президента азербайджанской Республики, избранного в результате выборов Президента, проводимых после принятия настоящей Конституции.
Аналогичная норма содержалась и в Законе о порядке введения в действие Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 г.
В 1998г. В Киргизии таким же образом была истолкована Конституция Конституционным Судом. 30 декабря 2003г. И Конституционный Суд Украины принял постановление о том, что новый срок полномочий Президента Украины начинает исчисляться после выборов на основе Конституции 1996 г., хотя до этого Президент исполнял полномочия уже при новой Конституции в течение двух лет (впервые избран в 1994 г., повторно в 1999г.).
Аналогичная проблема возникла и в Российской Федерации: являлось ли избрание Президента Б.Н.Ельцина в 1996 г., т.е. после принятия Конституции РФ 1993 г., первым или вторым сроком исполнения полномочий. В отличие от названных выше конституций в Российской Федерации этот вопрос на конституционном уровне не решался. Поэтому по запросу Государственной Думы в 1997 г. толкование Конституции по указанным вопросам дал Конституционный Суд РФ. Оно отличалось от постановлений конституционных судов Киргизии и Украины. Конституционный Суд РФ постановил, что срок полномочий Президента, начавшийся до принятия Конституции 1993 г., является первым, а после выборов 1996 г. начался второй срок.
Такой позиции в своем запросе в Конституционный Суд РФ придерживалась и Государственная Дума. Однако в последующем законодательная позиция депутатов изменилась. Началом первого срока стали считаться выборы, прошедшие после принятия Федерального закона, установившего, что, Президенты и губернаторы субъектов РФ не могут занимать должности свыше двух сроков подряд. В результате сроки пол6номочий некоторых из этих должностных лиц превышают намного сроки двукратного пребывания в должностях.
На основе конституционных требований, которым должен отвечать кандидат в Президенты, Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации от 10 января 2003 г. Конкретизирует условия, при которых не допускается выдвижение граждан кандидатами на должность Президента. Это относится к тем гражданам РФ которые: 1)Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.
2)Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
Выборы Президента РФ проводятся на основе принципа альтернативности, предусматривающего необходимость выдвижения не менее кандидатов. Этот принцип в Конституции РФ не закреплен. Он установлен в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. В нем предусмотрено, что если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента Российской Федерации по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий..
Только в случае повторного голосования, которое назначается, если ни один кандидат в первом туре не набрал необходимого числа голосов, федеральный закон допускает голосование по одному кандидату, но при этом он считается избранным Президентом только в том случае, если за него проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании. Эта норма преследует цель предотвратить возможность тупиковых ситуаций, при которых не может быть исключен отказ второго и третьего или всех остальных кандидатов, явно не имеющих возможности быть избранными, участвовать в повторном голосовании. Нельзя исключить и снятие всех остальных кандидатур с целью сорвать выборы.
Принцип альтернативности выборов Президента реализуется в России более чем широко. К примеру, на выборах Президента РФ 26 марта 2000 года были зарегистрированы кандидатами на должность Президента 12 человек - В.Путин, Г.Зюганов, К.Титов, А.Тулеев, Г.Явлинский, С.Говорухин, К.Джабраилов, В.Жириновский, Э.Памфилова, А.Подберезкин, Е.Севастьянов, Ю.Скуратов.
Такой размах альтернативности, при котором имеют возможность быть зарегистрированы в качестве кандидатов на пост Президента люди, не имеющие за плечами ни опыта политического руководства, не занимавшие в прошлом сколько-нибудь отечественных государственных должностей, свидетельствует с одной стороны, о недостаточно эффективном процессе формирования политических партий, а с другой, о достаточно большом значении при проведении выборов финансового ресурса, когда какой-либо коммерсант может вложить в избирательную компанию не один десяток миллионов рублей.
В современных российских условиях такого рода норма вряд ли может выявить свой демократический потенциал. Для последнего требуются условия, которые еще не созданы в России: наличие развитого гражданского общества, эффективной деятельности политических партий, высокого уровня политического и правового сознания граждан, наличие плеяды ярких политических лидеров, заведомо способных взять в руки руль управления государством в качестве его главы.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, который объединяет территорию всей страны. Поэтому юридическое знание имеет совокупное волеизъявление всего избирательного корпуса российской Федерации. Не имеют юридического знания итоги выборов в отдельных субъектах РФ, хотя они безусловно должны изучаться и анализироваться.
Действующий Федеральный закон «о выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. - четвертый по счету. До этого принимались законы о выборах Президента в 1991 г., 1995 г., 1999 г. По сути дела каждые выборы Президента проводились по новому закону. Такое частое обновление законодательства обусловлено сложностью и многогранностью отношений, связанных с проведением выборов, необходимостью детального урегулирования всех стадий избирательной компании.
Федеральный закон «О выборах Президента РФ» очень большой по своему объему. Хотя по своей структуре он насчитывает всего 12 глав и 88 статей, однако текст его занимает 251 страницу. Есть статьи, которые насчитывают по 5-7 страниц, что делает его использование зачастую затруднительным.
В Федеральном законе детально урегулированы все стадии данной избирательной компании.
2.1) Назначение выборов Президента. Эту функцию выполняет Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принимая соответствующее постановление.
Такое решение принимается не ранее чем за 100 дней и не позднее 90 дней со дня голосования. Им определено второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Закон предусматривает, что если в установленный срок Совет Федерации не назначит выборы, то их назначает Центральная избирательная комиссия РФ.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента выборы назначаются через 14 дней со дня прекращения полномочий.
Такое сокращение срока закономерно, т.к. отсутствие всенародно избранного Президента в системе органов государственной власти нарушает баланс властей, и такой период должен быть по возможности более кратким.
В Федеральном законе детально урегулирован порядок выдвижения кандидатов на пост Президента РФ. Он осуществляется либо в порядке самовыдвижения. Либо выдвижения кандидатов политическими партиями.
Как отмечалось выше. Право выдвинуть свою кандидатуру имеет каждый гражданин российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом ( т.е. достигший 35 лет).
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которой планируется проведение собрания.
Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру. Должен в установленный срок обратиться в Центральную избирательную комиссию с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей, в котором указываются предусмотренные законом сведения о членах группы. Закон определяет порядок оформления представленных документов ( протокол регистрации членов группы, протокол собрания, сведения о размере и источниках доходов кандидата и его супруги и др.). Кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком. Не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата.
Центральная избирательная комиссия РФ в течение пяти дней принимает решение о регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей и выдает последним регистрационные свидетельства или принимает мотивированное решение об отказе в их регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховном Суде РФ.
Выдвижение кандидатов на должность Президента РФ осуществляется также политическими партиями.
Реестр политических партий, имеющих право участвовать в выборах в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001г. предоставляется Центральной избирательной комиссии по ее запросу в Министерство Юстиции РФ.
Политическая партия, может выдвинуть только одного кандидата (причем он не обязательно должен являться членом данной партии). Требуется согласие кандидата на выдвижение его кандидатуры, и ему необходимо представить о себе установленным данные в центральную избирательную комиссию. Согласие кандидата баллотироваться может быть дано только одной партии.
ЦИК может в указанных в законе случаях мотивировано отказывать в регистрации. Отказ можно обжаловать в Верховном Суде РФ.
2.2) Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей. Форма подписных листов указана в приложении к Федеральному законе о выборах Президента РФ.
Не собирают подписи те политические партии, которые на ближайших предшествующих выборах в государственную Думу преодолели установленный законом процентный барьер и были допущены к распределению мандатов депутатов.
Количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащееся в подписных листах, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, может превышать необходимое для регистрации кандидата количество подписей, установленное настоящим Федеральным законом, но не более чем на 5 процентов. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
После проверки списков подписей, а также сведений, предоставленных о себе кандидатом, и в случае положительного решения о регистрации кандидат получит статус зарегистрированного кандидата. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от количества, установленного законом.
2.3) Федеральный закон детально регламентирует права кандидата и зарегистрированного кандидата, обеспечивая ему все необходимые возможности для свободного и активного участия во всех стадиях проведения избирательной компании: право и условия освобождения от работы, службы и прочих видов постоянных обязанностей кандидата;
Зарегистрированный кандидат не может быть уволен с работы, переведен без его согласия на другую работу, призван на военную или альтернативную гражданскую службу, военные сборы.
Он не может быть без согласия Генерального прокурора привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию.
Кандидат назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвигающая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Доверенным лицам вручают в Центральной избирательной комиссии удостоверение. Работодатель обязан предоставить доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск на период осуществления своих полномочий на проведение своей деятельности. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.
Проведение избирательной компании по выборам Президента РФ, с учетом их альтернативности, предполагает широкую систему мер по информированию избирателей и детальное регулирование правил проведения агитационной деятельности кандидатов. Установления Федерального закона о выборах президента имеют цель обеспечить гласность выборов, способствовать повышению активности избирателей по участию в выборах, создать необходимые условия для осознанной мотивации волеизъявления избирателей при голосовании за того или иного кандидата, равные права и возможности кандидатов проводить агитацию, равномерное распределение бюджетных средств среди зарегистрированных кандидатов.
2.4)В законе определяются содержание и формы предвыборной агитации кандидатов, сроки агитации; общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, а также посредством массовых мероприятий.
Обеспечивая кандидатам все необходимые условия для проведения агитации, Федеральный закон вместе с тем устанавливает недопустимость злоупотребления правом агитации.
К таким недопустимым формам относятся: использование призывов к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, нарушению государственной целостности, а также направленных на пропаганду войны; возбуждающих национальную, расовую, социальную, религиозную ненависть и вражду, запрещается подкуп избирателей, бесплатное распространение любых товаров и т.п.
За такие и подобные методы проведения агитации предусматривается ответственность.
С целью воспрепятствования использованию «административного ресурса», о котором в ходе последних избирательных кампаний так много говорилось, федеральный закон, раскрывая формы и содержание агитации, подчеркивает недопустимость использования кандидатом преимуществ служебного положения.
Запрещается федеральным органам государственной власти, а также органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления проводить предвыборную агитацию в любых формах. Находящиеся на государственной службе кандидаты на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Это положение распространяется на Президента, баллотирующегося на второй срок. Он продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе использовать преимущества своего должностного полномочия.
2.5) Финансирование избирательной кампании осуществляется на следующих началах.
Расходы, связанные с выборами Президента, выделяются отдельной стороной в федеральном бюджете. Установленные суммы поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии, которая распределяет их между избирательными комиссиями между субъектов РФ, а те в свою очередь - между территориальными комиссиями, которые финансируют участковые комиссии.
Федеральный закон предусматривает обязательное создание каждым своего избирательного фонда за счет собственных средств, средств, выделенных выдвинувшей его политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей На выборах Президента 14 марта 2004 г. Расходы на избирательную кампанию возросли. По Федеральному закону о выборах Президента РФ от 10 января 2003 г. Предельная сумма всех расходов кандидата из его избирательного фонда не может превышать 400 млн. рублей ( в случае повторных выборов - сумма увеличивается до 500 млн. рублей).
Закон запрещает вносить пожертвования иностранным государствам, иностранным гражданам, гражданам РФ до 18 лет, международным организациям, органам государственной власти, военным, благотворительным и иным указанным в данном законе лицам и организациям.
Такого рода ограничения вполне закономерны, т.к. они главным образом направлены на недопустимость иностранного вмешательства; использования административного ресурса; воздействия на волеизъявление избирателя посторонних факторов.
Все расходы, связанные с выборами, кандидат должен оплачен только со счета своего избирательного фонда.
Неизрасходованные средства возвращаются в соответствующем объеме органам и лицам, сделавшим пожертвования. В противном случае через 60 дней со дня голосования остаток средств на избирательных счетах обращается в доход федерального бюджете.
Предписания Федерального закона о выборах Президента РФ обеспечивают условия для того, чтобы все избиратели могли свободно выразить свое волеизъявление на выборах.
Предусмотрена выдача открепительных удостоверений. Избиратель может проголосовать в любом месте в случае отсутствия его в день выборов по месту жительства.
Допускается досрочное голосование с разрешения избирательных комиссий субъектов РФ (не ранее чем за 15 дней до дня выборов) на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных местах.
Избирательные участки образуются и за рубежом, чтобы пребывающие там граждане РФ могли принять участие в выборах.
Голосование проводится в воскресенье с 8 до 20 часов.
Голосование проходит на избирательных участках, в которых оборудованы кабины для тайного голосования, вывешены материалы о кандидатах, образцы избирательных бюллетеней.
2.6) Подсчет итогов голосования на участке проводится участковой избирательной комиссией. При этом присутствуют наблюдатели, доверенные лица кандидата, которые имеют возможность получить сразу копию протокола участковой избирательной комиссии.
Затем по протоколам участковых комиссий подводят итоги голосования территориальные комиссии (города, района), а после этого итоги голосования устанавливают избирательные комиссии субъектов РФ.
На основании данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов РФ, от территориальных избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами российской Федерации, в том числе данных, переданных по техническим каналам связи из указанных участковых комиссий, Центральная избирательная комиссия РФ после проверки правильности составления протоколов, путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем 10 дней после голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации, что оформляется протоколом.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Выборы признаются несостоявшимися если: 1) в них участвовало менее половины общего числа избирателей;
2) ни один кандидат не набрал половины голосов избирателей, участвовавших в выборах;
3) если все кандидаты выбыли до повторного голосования.
Недействительными признаются выборы в тех случаях, когда: 1) допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, охватывающих ? часть избирателей;
3) по решению суда;
Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.
В случае, если выборы Президента РФ признаны не состоявшимися, недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента РФ. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть.
При проведении повторных выборов кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействия) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
2.7) Официальное опубликование результатов выборов Президента, а также данных о числе голосов, полученных каждым кандидатом, и числе голосов, поданных против всех кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов. Не позднее чем через две недели эти данные публикуются в бюллетене Центральной избирательной комиссии и
Вывод
Каковы же могут быть выводы из выше сказанного? Необходимо констатировать, что российское законодательство о выборах Президента, равно как и сам институт, еще достаточно «молодо». По аналогии с растущим организмом на первых этапах ему свойственно бурное развитие. Когда же «организм» уже сформировался и черты его становятся четкими и узнаваемыми, он еще какое-то время находится в стадии медленного роста, плавно подходя к периоду зрелости, когда уже ничего не меняется, а лишь шлифуется. Если следовать этому сравнению, то наиболее правильно будет утверждать, что российское законодательство о выборах Президента еще не прошло стадию формирования. Надо признать, что в целом произведенные изменения и дополнения «укладываются в логику общего движения к созданию системы нормальной политической конкуренции, призванной, в свою очередь, сформировать механизм политической ответственности. Однако этот процесс находится еще далеко от завершения». Простор для изменений существует, и они могут носить различный характер: от изменения собственно положений действующей Конституцией РФ, касающихся выборов и самого статуса российского Президента РФ, а следовательно, и коренного изменения базовых законов о выборах, до точечных поправок в законодательство, которые в совокупности могут серьезно трансформировать систему выборов. Менять можно еще многое, причем как сторону в ужесточения, так и в сторону демократизации, либо просто рационализации и большой проработанности.
Как отмечает М.В.Баглай: «Легитимность выборов Президента требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Буквально все эти этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока ни значительного опыта проведения президентских избирательных кампаний, ни необходимого доверия населения к органам, ответственным за проведение выборов». Значит, потребность и дольше развивать законодательство о выборах Президента Российской Федерации существует.
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.
2. О Правительстве РФ: ФКЗ от 17.12.1997 ред. от 03.12.2012. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 5712.
3. О судебной системе РФ: ФКЗ от 31.12.96 (ред. От 25.12.2012)// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу c 01.01.13.)
5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении".
6. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30.05.01 (ред. От 07.03.2005) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
7. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: ФЗ от 28.12.2010 // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
8. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ: Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 // СЗ РФ. 2004. № 52.
9. Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 26.07.1995 // СЗ РФ. 1995. № 31.. C изменениями и дополнениями от:1 декабря 2003 г., 27 июля 2007 г., 12 июля 2012 г.
10. Положение о Совете безопасности РФ: Указ Президента РФ от 07.07.2004 // СЗ РФ. 2004. № 219.
11. Об утверждении положения об Администрации Президента РФ (положение): Указ Президента РФ от 06.04.2004 // СЗ РФ. 2004. № 15.
Ст. 1395; № 24. Ст. 2392. от: 14 января 2011 г.
12. Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе. Утв. указом Президента РФ от 13.04.96 // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842 от 15 июля 2008 года.
Специальная литература
1. Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. М., 2004.
2. Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2003. № 1.