Понятие и сущность местного самоуправления - Курсовая работа

Факультет Экономики и права Направление подготовки «Юриспруденция»Актуальность исследования аргументируется нереализованностью сущностной природы местного самоуправления, что является сдерживающим фактором для исполнения главных функций в решении проблем жизнедеятельности населения и включения его в процессы управления. Имея двойственную общественно-государственную природу, местное самоуправление является своеобразным посредником между государством и обществом, центральной и местной властью. Как показывает история, отношение к местному самоуправлению всегда заключало в себе противоречие между стремлением к созданию благополучных, самодостаточных и саморазвивающихся местных сообществ и возможностью всеобъемлющего контроля и регламентации жизни на местах. Тема исследования актуальна также в контексте продолжающей муниципальной реформы, а именно, внесения в 2014 г. поправок в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми регионы должны сами определять, как избирать глав муниципальных образований: прямым голосованием населения или из состава представительного органа власти, а кроме того, появляются два новых типа муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. В силу своей природы местное самоуправление позволяет при прямом участии населения сформировать комплекс взаимосвязанных институтов реализации на местном уровне социальной взаимо-и самопомощи, публичного обслуживания и распределения, наладить устойчивое сотрудничество публичного и частного сектора.Документом, наиболее полно излагающим понятие местного самоуправления, считают Европейскую хартию о местном самоуправлении (1985 г.): «…под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. Изучение политико-правовой природы местного самоуправления позволяет сделать вывод, что местное самоуправление является одной из основ социального управления в любом государстве, стоящем на принципах демократии. самоуправление правовой российский Тем не менее, близость конституционного и законодательного подходов к местному самоуправлению отчетливо просматривается, причем нормативное определение, ставшее благодаря Закону №131-ФЗ общероссийским эталоном понятия «местное самоуправление», сходно по своему содержанию с соответствующей теоретической дефиницией (самоуправление есть управление народа посредством самого народа). Оба документа подчеркивают активность населения при решении вопросов местного значения, сферой этой активности является круг проблем, охватываемых понятием «вопросы местного значения», а также уточняют, что население осуществляет местное самоуправление под свою ответственность, а также то, что местное самоуправление осуществляется относительно самостоятельно, но в рамках закона. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований - городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, предусмотренной законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.Анализ конституционных положений и содержания Закона №131-ФЗ позволяет выявить основные черты местного самоуправления в России: а) правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане. Любое городское, сельское поселение (несколько или его часть), иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеют муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, признается законодательством в качестве муниципального образования - основной единицы местного самоуправления; Для обеспечения самостоятельности местного самоуправления государство предоставляет муниципальным органам право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления; Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, населением, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий органы и должностные лица местного самоуправления несут в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.Оценивая современное состояние местного самоуправления в муниципальных образованиях России, следует отметить, что сегодня оно находится на начальной стадии своего развития и его эффективность пока низка.

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы местного самоуправления

1.1 Общественно-политическая природа и сущностные характеристики местного самоуправления

1.2 Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Основные направления муниципальной реформы

2. Особенности организации и проблемы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Особенности практики организации местного самоуправления в России

2.2 Проблемы развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления в России

Заключение

Библиографический список

Актуальность исследования аргументируется нереализованностью сущностной природы местного самоуправления, что является сдерживающим фактором для исполнения главных функций в решении проблем жизнедеятельности населения и включения его в процессы управления. Через институт местного самоуправления, на основе формирования местных сообществ и их инициатив, государство решает задачи развития гражданского общества и политической конкуренции. В обозримой перспективе значение местного самоуправления, как опоры модернизации и конкурентоспособности страны, станет определяющим для сферы национальных интересов государства.

Местное самоуправление занимает в политической системе общества особое положение. Имея двойственную общественно-государственную природу, местное самоуправление является своеобразным посредником между государством и обществом, центральной и местной властью. Ценность местного самоуправления заключается в его потенциале поддерживать динамический баланс государственных и общественных интересов, развивать такие управленческие взаимодействия и организационные практики, которые наиболее адекватно отвечают степени сложности и разнообразию социальных проблем.

Особую актуальность проблема местного самоуправления имеет в нашей стране. Объективные факторы развития российского государства и общества территориальная протяженность, многонациональный состав населения, разнообразие культур и хозяйственных укладов, различный социальный и экономический потенциал регионов - обусловливают поиск оптимальной модели организации управления, обеспечивающей интеграцию общества и внутреннее единство страны.

Как показывает история, отношение к местному самоуправлению всегда заключало в себе противоречие между стремлением к созданию благополучных, самодостаточных и саморазвивающихся местных сообществ и возможностью всеобъемлющего контроля и регламентации жизни на местах. Этим объясняется маятниковый характер развития местного самоуправления, смена тенденций централизации и децентрализации государственного управления, неоднократные реформы регионального и местного уровня управления. Решение данного противоречия в современной России по-прежнему остается актуальным.

Существенно актуализируют тему исследования также задачи, сформулированные в ряде президентских посланий, в том числе, и в послании Федеральному собранию в декабре 2013 года, когда глава государства заявил о необходимости создания сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

Тема исследования актуальна также в контексте продолжающей муниципальной реформы, а именно, внесения в 2014 г. поправок в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми регионы должны сами определять, как избирать глав муниципальных образований: прямым голосованием населения или из состава представительного органа власти, а кроме того, появляются два новых типа муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.

В силу своей природы местное самоуправление позволяет при прямом участии населения сформировать комплекс взаимосвязанных институтов реализации на местном уровне социальной взаимо- и самопомощи, публичного обслуживания и распределения, наладить устойчивое сотрудничество публичного и частного сектора. Это способствует улучшению качества предоставления социальных благ, более взвешенной, экономной и адресной организации этого процесса. Поскольку основной объем прав в социальной сфере реализуется преимущественно по месту жительства, местное самоуправление, как наиболее приближенное к населению, может и должно решать широкий круг вопросов жизнеобеспечения посредством самоорганизации жителей и их решающего воздействия на социальную политику.

Однако, анализ проводимых реформ свидетельствует об отсутствии последовательности и определенности в понимании роли местного самоуправления, а также об отсутствии четкой государственно-правовой стратегии его развития. Принимаемые решения, в том числе законодательные, нередко являются конъюнктурными и бессистемными, не всегда укладываются в конституционно-правовую парадигму, что отрицательно влияет на качество жизни людей.

В принципиальном плане не решены вопросы о содержании и пределах самостоятельности местного самоуправления в реализации социальных задач, об участии непосредственно населения в решении насущных социально значимых вопросов. Размытость и противоречивость подходов к компетенции местного самоуправления, при которых сужению его собственных полномочий сопутствует увеличение закрепленных государственных обязательств, а также неясная до конца роль местного самоуправления в публичном обслуживании характеризуют компетенционную неопределенность, приводящую - особенно в ситуации высокой дотационности местных бюджетов - к различным деформациям и нестабильности политики, проводимой на местном уровне.

Следует констатировать отсутствие в должной степени разработанных правовых механизмов сотрудничества местного самоуправления с государственной властью и частным сектором для решения общих социальных задач, неразвитость муниципально-правовых институтов, организационных средств комплексного обеспечения социально-экономических прав человека.

Наблюдается не только функциональное, но и организационно-правовое погружение местного самоуправления в государственно-властную сферу, что искажает его конституционную природу, препятствует развитию демократических институтов социальной государственности, основанной на широком разнообразии самоуправленческих форм самообеспечения людей.

Перечисленные факторы делают актуальной выбранную для исследования проблему.

Степень научной разработанности темы. Особую группу составляют труды русских и зарубежных государствоведов XIX и начала XX веков, исследовавших политико-правовую природу местного самоуправления. Следует особо выделить работы Н.Н. Алексеева, А. Васильчикова, Л.А. Велихова, Р. Гнейста, А.Д. Градовского, П.П. Гронского, Г. Еллинека, А.А. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова, Д.Д. Семенова, А. Токвиля, Б.Н. Чичерина, Л. Штейна и др.

Большое внимание общетеоретическим основам местного самоуправления как института гражданского общества в его взаимодействии с федеративным государством уделяется в трудах современных ученых-юристов С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, М.В. Баглая, П.П. Баранова, Л.Ф. Болтенковой, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, С.В.Вавилова, С.Д. Валентея, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, А.М. Величко, С.М.Габиевой, Б.Н. Габричидзе, Г.С. Гаджиева, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В.Гончарова, В.Д. Горобца, В.В. Гошуляка, О.Н. Громовой, Л.Ю.Грудцыной и др.

Вопросы правовой институционализации специально рассматривали такие авторы как С.В. Бондарев, И.А. Иванникова, А.М.Капустин, А.А. Кононов, С.И. Тиводар, Р.М. Шарафутдинов, И.Д. Хутинаев и др.

Вместе с тем остается малоизученным целый ряд вопросов теоретико-правового характера, связанных с исследованием особенностей местного самоуправления.

Объектом исследования служат общественные отношения, складывающиеся по поводу организации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают Конституция РФ, федеральные законы (в частности, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных образований, которые отражают понятие, сущность и особенности организации деятельности органов местного самоуправления в России.

Цель исследования - комплексный анализ природы и сущности местного самоуправления, практики и особенностей его организации в России, а также выявление проблем, существующих в области функционирования органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи исследования: изучить общественно-политическую природу и сущностные характеристики местного самоуправления;

дать анализ правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;

кратко охарактеризовать основные направления муниципальной реформы в России;

объяснить особенности практики организации местного самоуправления в России;

выявить проблемы и разработать предложения по совершенствованию организации деятельности органов местного самоуправления в России.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, решения Конституционного Суда РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе социально-правовых явлений и процессов: анализ, обобщение, формально-логический, системный, структурно-функциональный, социологический и др.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме сущности и практики организации местного самоуправления, а также документы и нормативные правовые акты, на основе которых организована деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Поставленная цель и задачи обусловили структуру исследования, которое включает введение, две главы, заключение и библиографический список.