Муниципальное право как комплексная отрасль права и как научная дисциплина. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Многообразие организационных форм осуществления самоуправления, его принципы.
Аннотация к работе
Муниципальное право как комплексная отрасль права и как научная дисциплина а) Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права б) Муниципальное право как научная дисциплинаНачавшийся в 1990-1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появление союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении стали основой формирования новой отрасли права Российской Федерации - муниципального права. Вот почему одной из важнейших проблем научной дисциплины муниципального права является вопрос о природе местного самоуправления, его функциях и сущности, Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти, какова же природа местного самоуправления? В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)" по этому поводу говорится следующее: "Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Именно поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности - местное самоуправление, определяя что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением. Процесс реформирования местного самоуправления, начавшийся осенью 1993 г., основывался на соответствующих указах Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, которые во многом не соответствуют конституционным принципам организации местного самоуправления.Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право - это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем. такие образования в науке именуются комплексными отраслями (к ним относятся хозяйственное, морское, банковское, страховое право и др.). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права: 1) отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления; Нормы муниципального права содержаться не только в федеральных правовых актах (Конституция РФ, Закон РФ о местном самоуправлении в РФ, Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации и др.), но также и в правовых актах субъектов федерации (Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т.д.). Одновременно дано поручение Комитету Думы по вопросам организации власти и управления совместно в Администрацией Московской области разработать и внести на рассмотрение Думы "Концепцию развития местного самоуправления в Московской области", "Примерный Устав местного самоуправления", "Положение о разграничении полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления Московской области", "Порядок регистрации Уставов всех субъектов местного самоуправления".В рамках этого раздела изучаются проблемы муниципальной демократии: соотношение в системе местного самоуправления прямой и представительной демократии; выборные и иные органы местного самоуправления; ассоциации и объединения органов местного самоуправления. Такими необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления: территориальная, организационная, экономическая, финансовая и правовая. В данном разделе рассматривается компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения. Вместе с тем местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан, населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, с необходимостью предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление своих полномочий и функций. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций.
Введение
Начавшийся в 1990-1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появление союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении стали основой формирования новой отрасли права Российской Федерации - муниципального права. В стадии становления сегодня находится и одноименная научная дисциплина, изучение которой предусматривают учебные планы многих юридических вузов. В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть основные институты муниципального права, которое может быть определено как право местного самоуправления. Вот почему одной из важнейших проблем научной дисциплины муниципального права является вопрос о природе местного самоуправления, его функциях и сущности, Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти, какова же природа местного самоуправления? Как оно соотносится с государственным управлением. Вопросы эти во многом дискуссионны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)" по этому поводу говорится следующее: "Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Эти институты позволяют придавать свободной деятельности человека созидательный смысл, связывать ее с самоответственностью.
Именно поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности - местное самоуправление, определяя что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.
Однако это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти".
Суть местного самоуправления - в праве населения (местного сообщества), признаваемом и закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Муниципальное право регулирует отношения, возникающие в процессе реализации, вопервых, "собственных" полномочий местного самоуправления (т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни) и, во-вторых, - отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Первоочередная задача сегодняшнего дня - разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Она тесно связана с другой не менее актуальной проблемой - разграничением государственной собственности на федеральную, собственность субъектов федерации и муниципальную. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям.
Процесс реформирования местного самоуправления, начавшийся осенью 1993 г., основывался на соответствующих указах Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, которые во многом не соответствуют конституционным принципам организации местного самоуправления. В связи с этим 21 марта 1994 г. Президент Российской Федерации издал Указ "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", в котором дал поручение Государственноправовому управлению Президента РФ в месячный срок представить предложения о приведении актов Президента РФ по вопросам местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ.
В настоящее время разрабатывается новый федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который должен стать наряду с Конституцией РФ правовой основой для развития законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении. Видимо, Закон должен предусмотреть переходный период, который необходим не только для формирования новой законодательной базы местного самоуправления, но и для поиска наиболее оптимальных и эффективных форм и методов реализации местного самоуправления в Российской Федерации. Населению территории местного самоуправления (местным сообществам) должна быть предоставлена возможность самостоятельно определять: 1) пути, формы и стадии перехода к реальному самоуправлению с учетом специфики данного населенного пункта и региона, а также степени готовности населения взять на себя ответственность за управление развитием территории, решение местных дел;
2) структуру и организацию местного самоуправления с учетом исторических, национальных и местных традиций и обычаев;
3) способы осуществления собственных инициатив по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления, принятие нового законодательства о нем предполагает обращение к дореволюционному опыту земского и городского самоуправления, а также использование лучшего опыта зарубежного муниципализма, который, в частности, нашел свое правовое отражение в европейской Хартии местного самоуправления.
Формирование специальной отрасли и научной дисциплины муниципального права является одним из необходимых условий становления и развития в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Рос. газ. - 1993. - 25 дек.
Земельный Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010).
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003№ 131 - ФЗ (ред. от 29.11.2010).
О муниципальной службе: Федер. Закон Рос. Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ (действующая редакция).
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ (ред.от 11.06.2012) .
Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр - регионы - местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. - М.: СПБ.: ИГПИ: Летний сад, 2012г. С. 23 - 30.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 672 с.
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. / В.И. Васильев - М.: «Формула права», 2011 г. С. 36 - 48.