Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.
Аннотация к работе
Глава 1. Историко-теоретические основы муниципальной службы в Российской Федерации 1.1 Эволюция и становление института муниципальной службы в различные периоды развития России 1.2 Органы местного самоуправления в системе управления государством 1.3 Понятие муниципальной службы как вида публичной службы Глава 2. Организационно-правовое регулирование муниципальной службы в российской Федерации 2.1 Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы 2.2 Цели и функции муниципальной службы 2.3 Принципы организации и функционирования муниципальной службы 2.4 Правовой статус муниципального служащего 2.5 Приоритетные направления формирования кадрового состава и кадрового резерва муниципальной службы Глава 3. Соотношение муниципальной и государственной гражданской службы Заключение Список принятых сокращений Глоссарий Список источников и литературы Введение Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12). Невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти поставило на повестку дня вопрос о необходимости формирования отличного от государственной службы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органах местного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования. Как справедливо подчеркивает М.В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, совершенствование федеративных отношений, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защите прав и свобод человека и гражданина, становлению России как демократического правового и социального государства. Разделяя государственную и муниципальную службу на две практически независимые друг от друга системы, законодатель не дал ответа об их соотношении, материальных основаниях для дифференциации и перспективах дальнейшего разделения или, наоборот, возможном слиянии правового регулирования данных видов служебной деятельности. Характер проблемы, исследуемой в данной работе, предполагает необходимость обращения к различным нормативным правовым актам, к научным трудам в различных отраслях юридических знаний, особенно к работам по проблемам роли и места исполнительных органов в системе местного самоуправления. Теоретической основой исследования стали труды выдающихся ученых-юристов: Алексанрова А.О., Бабичева И.В., Бурова А.Н. Герасименко Г.А. Еремян В.В., Ерошкина Н.П., Коркунова М.Н., Лазаревского Н.И., Постовой Н.В., Чаннова С.Е., Шугрина Е.С. и других специалистов. Как следует из соборных актов середины и конца XVII в., Земский собор, Земский совет, Вселенский собор Московского государства представлял собой совокупность двух начал: выборного и невыборного (должностного). Законодательные акты XVIII в., так называемые жалованные грамоты (1785 г.), содержат термины управление и внутреннее государственное управление, под которым законодатель подразумевал особое местное управление, осуществляемое определенными сословиями и в интересах этих сословий. Это диктовалось существовавшей системой работы с кадрами партийного и государственного аппарата, входившими в номенклатуру должностей, назначение на которые осуществлялось высшей инстанцией в персональном порядке. Комсомольские и профсоюзные работники из числа коммунистов для занятия номенклатурных должностей обучались в Высшей комсомольской школе при ЦК ВЛКСМ и Высшей школе профсоюзного движения. Наиболее острыми проблемами являлись и сохраняются в настоящее время следующие: организационная нестабильность государственных и муниципальных структур; недостатки нормативно-правового регулирования статуса и служебной деятельности государственных и муниципальных служащих; отсутствие единой государственной кадровой политики; снижение престижа государственной службы; слабая профессиональная подготовленность и некомпетентность значительной части государственных и муниципальных служащих, особенно в правовых, финансово-экономических и кадровых вопросах; коррумпированность государственного и муниципального аппарата. В-третьих, членство или принадлежность лица к тому или иному общественному объединению носит добровольный характер и, в соответствии с Конституцией, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Ю.Н. Старилов выделяет виды служащих в зависимости от того, в какой организации они исполняют обязанности (а значит, и виды организаций тоже): служащие государственных органов; служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений; муниципальные служащие; служащие негосударственных организаций; служащие общественных объединений; служащие органов управления международных, иностранных, смешанных организаций. Среди федеральных законов, на которых основываетс