Становление и развитие института Президента в Российской Федерации. Конституционный статус главы государства в зарубежных странах. Влияние Президента России на деятельность региональных органов исполнительной власти. Деятельность федеральных органов.
Аннотация к работе
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной властиСтановление и развитие института Президента в Российской Федерации . Роль Президента Российской Федерации по руководству федеральными и региональными органами исполнительной власти2В результате проведенного в настоящей работе исследования можно сделать следующие выводы: Становление и развитие института Президента в России связано с историческими особенностями развития нашей страны. Конституционный статус Президента Российской Федерации устанавливается нормами Конституции России и других нормативно-пtrialых актов федерального уровня. Он уполномочен принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определять основные направления Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Введение
I. Правовой статус Президента Российской Федерации I.1. Становление и развитие института Президента в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-14 I.2. Конституционный статус главы государства в Российской Федерации и зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . 15-43
II. Роль Президента Российской Федерации по руководству федеральными и региональными органами исполнительной власти
II.1. Компетенция Президента Российской Федерации в области организации деятельности федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44-62
II.2. Влияние Президента Российской Федерации на деятельность региональных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63-69
В результате проведенного в настоящей работе исследования можно сделать следующие выводы: Становление и развитие института Президента в России связано с историческими особенностями развития нашей страны. Именно в постсоветский период в общественном мнении сложилось убеждение в необходимости отказа от ранее существовавшего коллективного главы государства и введение единоличного поста Президента Российской Федерации. В результате проведенного в июне 1991 года референдума народ Российской Федерации высказался за учреждение должности Президента России. Впервые нормы о должности Президента Российской Федерации были закреплены в законе РСФСР «О Президенте РСФСР», ставшем составной частью Конституции РСФСР 1978 г., а затем получили отражение в Конституции Российской Федерации 1993 г.
2. Конституционный статус Президента Российской Федерации устанавливается нормами Конституции России и других нормативно-пtrialых актов федерального уровня. Конституция Российской Федерации 1993 г., в отличие от ранее действовавшей конституции России, определявшей Президента Российской Федерации в качестве главы исполнитtrialй власти, закрепила, что Президент России является главой государства.
3. Президент России не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Представляется, что президентская власть в Российской Федерации -особая ветвь власти, имеющая арбитражно-координационный характер. Одновременно, в силу Конституции России Президент Российской Федерации наделен значительными властными полномочиями по организации государственной власти в нашей стране. Он уполномочен принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определять основные направления
70 внутренней и внешней политики государства, представлять Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
4. Президент Российской Федерации обладает весьма значительными полномочиями по руководству федеральными органами исполнительной власти. Прежде всего, Президент России формирует Правительство Российской Федерации. Так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Президент России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения. Президент России самостоятельно назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и его Президиума. Президент Российской Федерации уполномочен принимать решение об отставке Правительства России.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и составляют правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае
71 их противоречия Конституции России, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом России. 5. Президенту Российской Федерации принадлежит существенная роль в организации исполнительной власти на региональном уровне. Эта роль предопределяется тем, что указы и распоряжения Президента России обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и составляют, наряду с актами органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, правовую основу деятельности региональных администраций. Как гарант Конституции Российской Федерации Президент России может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и его субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, Президент России имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом. При определенных условиях Президент России вправе вынести высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предупреждение, отрешить, отстранить его от должности. Начиная с мая 2000 г. Президентом России был учрежден институт полномочных представителей в федеральных округах, которые обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. И, наконец, Президент России является председателем Государственного Совета Российской Федерации, в задачи которого входит решение многих вопросов, связанных с реализацией полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных
72 конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, содействия Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовое положение полномочных представителей Президента России в федеральных округах, Государственного Совета Российской Федерации и его Президиума, равно как и Администрации Президента Российской Федерации определено указами самого Президента России, что дает основание ряду авторов считать их явно неконституционными, однако имеющими весьма значительные полномочия102. В связи с этим представляется, что состав и полномочия указанных выше органов должен быть урегулирован федеральным законом. Тем более, что в российской истории уже был закон «О Президенте РСФСР», который был принят 24 апреля 1991 года103. Разработка и принятие такого закона способствовали бы более точному определению роли и места Президента Российской Федерации и подконтрольных ему органов по руководству сферой исполнительной власти. Принятие такого рода закона вполне соответствует складывающейся в настоящее время тенденции по созданию нормативно-правовых актов о палатах Федерального Собрания Российской Федерации (Государственной Думе и Совете Федерации), в которых конституционные нормы получили должную конкретизацию104.
102 См., например: интервью с С.А.Авакьяном, доктором юридических наук, профессором, заведующим кафедрой конституционного права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, заслуженным деятелем науки Российской Федерации //Законодательство. 2000. N 11. С. 43-45.
103 Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного СОВЕТАРСФСР.1991.N17.Ст.512
104 См.: Досье на проект федерального закона N 97082560- 1 «О Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»// Гарант: энциклопедия российского законодательства. 9.08.2003.
73
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 г.
3. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, ст. 3921.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712. ст.1.
5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Фtrialции. 1994. N 13, Ст. 1447.
6. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г., N 7, ст. 617.
7. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4472.
74
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42, Ст. 5005.
9. Закон СССР от 14 марта 1990 г. N 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. №12, Ст. 189.
10.Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.
11.Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст.510.
12.Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» // Российская газета. 1991. 12 ноября.
13. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г., 10 января 2003 г.) // Российская газета. 1993. 23 сентября.
14.Указ Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 года, N 1138 «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №34. Ст. 4029.
15.Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
75
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст.2663.
16.Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. N 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.;
17.Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. N 1762 «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5006.
18.Указ Президента от 19 сентября 1996 г. «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. №3. Ст. 150.
19.Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» (с изм. и доп. от 15 мая, 6 октября, 24 декабря 1997 г., 4 марта 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №17. Ст. 1918.
20.Указ Президента РФ от 7 мая 2000 г. N 836 «О продолжении деятельности Правительства Российской Федерации после вступления в должность Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. Ст. 3008.
21.Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 22 августа, 6 сентября 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №21. Ст.2168.
22.Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 сентября, 1 декабря 2000 г., 16 октября, 1 ноября 2001 г., 29 апреля 2002 г., 11 марта, 16
76 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2000. №21. Ст.2169.
23.Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. N 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 апреля, 30 июня, 18, 28 августа, 1, 19 сентября, 6, 30 октября 1997 г., 12 февраля, 11 августа 1998 г., 14 ноября 1999 г., 27 июня, 17 августа 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№41. Ст.4689.
24.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. и доп. от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112.
25.Указ Президента РФ от 25 мая 1998 г. N 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. №1. Ст. 1798.
26.Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №36. Ст.3633.
27.Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №34. Ст. 3473.
28.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000г. № 12-П. «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 42. Ст. 4236.
77
29.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. №28-П. «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №9. Ст. 1117.
30.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №12. Ст. 1052.
31.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П. «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №7. Ст. 920.
32.Регламент Государственной Думы Федерального Собрания от 22 января 1998 г. (с изм. и доп. от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября,15 ноября, 15 декабря 2002 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 50. Ст. 4504.
33.Регламент Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. (в ред. постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760). Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 39. Ст. 3536.
34.Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г.
35.Досье на проект федерального закона N 97082560-1 «О Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»// Гарант: энциклопедия российского законодательства. 9.08.2003.
36.Конституция США // Конституции буржуазных государств: Сборник документов. - М.: Юр. литература, 1982.
78
37.Конституция Греции // Конституции буржуазных государств: Сборник документов. - М.: Юр. литература, 1982.
38.Конституция Швейцарии // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.
39.Конституция Республики Куба // Конституции социалистических государств: Т. 2. - М.: 1987.
40.Конституция Китая // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.
41.Конституции Бельгии, Люксембурга, Норвегии // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.
42.Конституция Итальянской республики 1947 г. // Конституции буржуазных государств. М.: Юр. литература, 1982.
43.Конституция Французской республики // Конституции буржуазных государств. М.: Юр. литература, 1982.
Учебная и научная литература: 1. Авакьян С.А. Интервью журналу «Законодательство» // Законодательство. 2000. № 11.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 1999.
3. Алексеев С. Ставка слишком велика// Известия.1991. 12 января.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2003.
6. Боголюбов С., Златопольский Д. Нужен ли России Президент // Совет-СКАЯРОССИЯ.1991.12марта.
7. Воробьев В. Я верю глазам своим // Советская Россия. 1991. 16 января. 8. Габричидзе Б.Н.,Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов - М.: Дело и Сервис,2001.
79
9. Карханин С. Убеждения ради власти // Советская Россия. 1991. 21 февраля.
10.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-М.: Юристъ, 2002.
11.Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор - С.А.Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001.
12. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина и др. - М.: 1994.
13.Лазарев Б.М. Президент СССР. - М.: Сов. гос. и право, 1992.
14.О демократической российской государственности и проекте trial Конституции. Доклад Б.Н. Ельцина на Конституционном совещании // Российская газета. 1993. 9 июня.
15.Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2001. №2.
16.Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Инфра, 1996.
17. Правовой статус Президента Российской Федерации. Уч. пособие. Под ред. Ю.А. Дмитриева.М., Манускрипт, 1997.
18.Саква Р. Институт президентства: либеральный или неопатерналистский политический режим. // Конституционное право: Восточное обозрение.№ 4 (45) 2003.
19.Сравнительное конституционное право / Под ред. В.Е. Чиркина - М.: Междунар. Отношения, 2002.
20.Сталин И.В. Вопросы ленинизма - М.,1939.
21.Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2000 - 344.
22.Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве - М.: Государство и право,1994.
80
23.Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Журнал российского права, 2002, №8.