Политические процессы реформирования и оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (на примере Забайкальского края) - Диссертация

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Политические процессы реформирования и оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (на примере Забайкальского края)Длительное отсутствие Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Российской Федерации от сосредоточения в своих руках политической деятельности в сфере земельных ресурсов, облаченный в правовую форму путем ее реализации в Конституции Российской Федерации , утверждение плюралистического фундамента в сфере земельных отношений увеличили границы и основательно усложнили политическую сферу государственного управления земельными ресурсами, что привело к необходимости создания и реализации концептуально обновленных современных политических подходов как в сфере фундаментального осознания политико-правовой сущности государственного управления земельными ресурсами, так и практического применения его результатов в процессе реформирования и оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами. Необходимость совершенствования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами становится еще более актуальной в связи с развивающимся прогрессом в сфере «ведения государственного кадастра недвижимости» , информационного обмена техническими и экономическими характеристиками земель между специально уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Глобальной проблемой региональных органов государственной власти при реализации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами является отсутствие равноправия между региональными публичными образованиями, связанное с разным уровнем их экономического потенциала, наличием многонационального населения, имеющего различные религиозные и исторические корни, что влечет за собой необходимость формализации основных аспектов направлений региональной государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, в совокупности с другими факторами, влияющими на организационную систему органов государственной власти в указанной области, формирования государственного аппарата, качество профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих государственные услуги в указанной сфере. Политическое значение научного изучения государственной политики в сфере управления земельными ресурсами огромно при принятии конкретного политического решения, что подтверждается историческими событиями в России 1917 и 1991 гг., связанными с дифференцированным подходом к процессу формирования земель, находящихся в частной собственности. Столыпин , разработчик аграрной реформы в России, считал, что изменение направления государственной политики в сфере управления земельными ресурсами способно преобразовать государство, С.Ю.Швецов в своих исследованиях дают свое определение реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, они понимают данный процесс, как «становление многоукладности в экономике, справедливое и обоснованное перераспределение земель и правообеспеченное закреплением возможностей их эксплуатации, переход к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами и усиления охраны экологизации землевладения и землеиспользования» . Анализируя научные определения рассматриваемого процесса, отметим, что при реформировании государственной политики в сфере управления земельными ресурсами делается акцент на изменение установленных форм собственности на землю, создание условий для экономического стимула собственников и других правообладателей земельных ресурсов, улучшения экологической составляющей земельных ресурсов. Отмена частной собственности на землю в России в 1917 г. привела к формированию государством земельных отношений и регулирующего их политического механизма, включающего установления исключительно одной формы публичной собственности на землю - государственной, жесткое административное территориальное планирование, нормативно-правовое перераспределение земли, безвозмездность ее использования. Поскольку функционирующие элементы современного государственного управления земельными ресурсами в России (структура, содержание и направление) возникли в результате комплексной эволюции, политической, правовой, экономической и социальной, научное изучение этапов возникновения и трансформации государственного управления земельными ресурсами должно осуществляться на основании фактора формирования и развития указанных элементов государственного управления земельными ресурсами. Рассматривая первый этап процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (1990 - 1995 гг.), считаем, что основной процесс данного реформирования получил свое начало с 1990 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 Политический процесс реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в России в конце XX - начале XXI вв.

1.2 Содержание государственной политики в сфере управления земельными ресурсами

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Государственная политика в сфере управления земельными ресурсами в Забайкальском крае

2.2 Политико-правовые проблемы, возникающие при осуществлении государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в Забайкальском крае

2.3 Место органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере государственного управления земельными ресурсами Забайкальского края, в системе органов исполнительной власти Забайкальского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ