Происхождение и сущность политических партий, законы их развития и функционирования в рамках различных политических режимов и избирательных систем. Политическая стратегия и тактика, предвыборная борьба и избирательные технологии в условиях демократии.
Аннотация к работе
Политические партии / Пер. с франц.Книга известного французского политолога второй половины XX века Мориса Дюверже посвящена происхождению и сущности политических партий, законам их развития и функционирования в рамках различных политических режимов и избирательных систем. Ставшая уже классической работа французского исследователя переведена на многие языки мира и принесла ее автору репутацию создателя современной теории политических партий. Она будет интересна не только ученым, преподавателям, студентам и аспирантам, но и всем тем, кто профессионально занят практической политической деятельностью, кого волнуют проблемы политической стратегии и тактики, предвыборной борьбы и избирательных технологий в условиях демократии.Современные партии, по Дюверже, - это те партии, которые складываются в эпоху становления всеобщего избирательного права как единственного способа легитимации власти и качественного расширения прав парламента; они возникли в неразрывной связи с крушением абсолютистских феодальных режимов, сословно-иерархической структуры средневекового общества, авторитарной политической власти и цензовых избирательных режимов. Нужно особо подчеркнуть, что современная партия для Дюверже - это не какой-то один определенный тип партий (например, массовые социалистические партии, как это ему иногда приписывают, хотя эти партии с их сильной организацией, дисциплиной, а главное "народным способом" финансирования выборных кампаний вместо обращения к пожертвованиям "денежных мешков" и способностью демократического обновления политической элиты он действительно рассматривает как наиболее адекватно соответствующие эпохе демократии и считает их возникновение настоящей революцией). Отнюдь не принижая ни роли идей, ни значения социально-классовой детерминации, Дюверже формулирует свое ключевое положение: сущность современных политических партий полнее и глубже всего раскрывается в их организации; партия есть общность на базе определенной организационной структуры; характер этих базовых структурных единиц и способ их интеграции в единое целое самым существенным образом влияет на ее социально-классовый состав и доктринальное единство; эффективность деятельности партии и даже сами принципы и методы этой деятельности непосредственнее всего определяются самой устойчивой характеристикой партии - ее базовой организационной структурой. В "Политических партиях" мы найдем критический анализ входившей тогда в моду так называемой концепции "научной демократии", согласно которой партии как таковые должны сойти с политической сцены, поскольку представительство в парламенте и других выборных демократических органах якобы может отныне без всяких выборов оптимально устанавливаться с помощью той методики, посредством которой институты Гэллапа или Харриса определяют объем и состав репрезентативного массива для проведения опросов общественного мнения. Американцы говорят "машина" [1], чтобы обозначить некоторые формы, которые порой приобретают их партии; коммунисты называют иерархическую структуру своей партии "аппаратом" и обычно обозначают ее выразительным термином "Организация" (заглавная буква симптоматична).Следует сказать больше: даже если предположить, что парламентарии руководят партиями, их демократический характер останется иллюзией, ибо сами выборы крайне неудовлетворительно отражают подлинную сущность общественного мнения. Оно создается партиями ничуть не в меньшей степени, чем выражается ими: они формируют его посредством пропаганды, они навязывают ему предустановленные рамки. Общественное мнение с большим основанием можно назвать проекцией системы партий, нежели систему партий точным отражением общественного мнения. Общий ход развития партий выявляет их расхождение с принципами и нормами демократии. Дисциплина членов партии укрепляется как с помощью средств вполне материальных, так и еще более - за счет пропагандистских усилий, внушающих убеждение в необходимости почитания вождей и веры в их непогрешимость: дух критики отступает перед духом преклонения.
Вывод
Не будет излишним еще раз напомнить, что положения этой книги носят характер временный и гипотетический, поскольку нередко основаны на чересчур ограниченном количестве наблюдейий и чересчур поверхностны, чтобы дать строгие результаты. Не единожды нам приходилось связывать воображаемыми линиями немногие ясные точки, разбросанные в совершеннейшей тьме: задания, достигнутые таким способом, могут дать лишь весьма и весьма приблизительную картину действительности. Дальнейшее развитие науки о политических партиях (может быть, назвать ее стазиологией? [1]), несомненно, приведет к пересмотру многих сформулированных выше положений. Но так или иначе некоторые основные феномены представляются более или менее установленными, и, отправляясь от них, можно сделать несколько общих выводов.
* * *
Противники "режима партий" обнаружат для себя в этом сочинении немало аргументов. Организация политических партий, бесспорно, не соответствует демократической ортодоксии. Их внутренняя структура по самой своей сущности автократична и олигархична; несмотря на внешнюю видимость, их руководители на самом деле не выдвигаются членами партии, а кооптируются или назначаются центром; они имеют тенденцию образовывать [c.508] изолированный от активистов руководящий класс, некую касту, более или менее замкнутую в себе самой. В той мере, в какой они оказываются избранными, партийная олигархия расширяется, но отнюдь не становится от этого демократичнее: ведь выбор сделан членами партии, которые по отношению к тем, кто отдает свои голоса во время всеобщих выборов, выступают явным меньшинством. Парламентарии все больше и больше оказываются подчинены власти внутреннего руководства, а это означает, что над массой избирателей доминирует гораздо менее многочисленная группа членов и активистов партии, сама к тому же подчиненная руководящим органам. Следует сказать больше: даже если предположить, что парламентарии руководят партиями, их демократический характер останется иллюзией, ибо сами выборы крайне неудовлетворительно отражают подлинную сущность общественного мнения. Оно создается партиями ничуть не в меньшей степени, чем выражается ими: они формируют его посредством пропаганды, они навязывают ему предустановленные рамки. Партийная система - это не только отражение общественного мнения, но и результат внешних и технических по отношению к нему моментов (таких, например, как способ голосования), которые ему предписываются. Общественное мнение с большим основанием можно назвать проекцией системы партий, нежели систему партий точным отражением общественного мнения.
Общий ход развития партий выявляет их расхождение с принципами и нормами демократии. Прогрессирующая централизация все больше сокращает возможности воздействия членов партии на руководителей, увеличивая в противоположность этому влияние последних на первых. Избирательные процедуры постепенно утрачивают решающее значение при выдвижении руководства: кооптация или назначение сверху, некогда стыдливо маскируемые, ныне частично закреплены уставами, а подчас открыто провозглашаются как свидетельство прогресса (в фашистских партиях). Являющееся результатом этого развитие вертикальных связей и разгораживание на непроницаемые отсеки уменьшает свободу действия низов и увеличивают возможности давления сверху; они ставят членов партии в жесткие рамки, позволяющие воспрепятствовать любому самостоятельному движению, направленному против центра, и поддерживать строгую [c.509] ортодоксию. Дисциплина членов партии укрепляется как с помощью средств вполне материальных, так и еще более - за счет пропагандистских усилий, внушающих убеждение в необходимости почитания вождей и веры в их непогрешимость: дух критики отступает перед духом преклонения. Сами парламентарии становятся послушными, что превращает их в своего рода машины для голосования, управляемые партийной верхушкой. Таким образом мы приходим к замкнутым, дисциплинированным, механизированным организмам - монолитным партиям, внешне напоминающим по своей структуре армию; но средства, с помощью которых человека ставят жесткие рамки, здесь бесконечно более изощренны и эффективны, они основаны скорее на муштровке душ, нежели тел. Власть над людьми углубляется, партии становятся тоталитарными. Они требуют от своих членов все более безраздельной преданности; они создают сложные и законченные системы объяснения мира. Рвение, вера, энтузиазм и нетерпимость царят в этих церквах нового времени; партийные баталии становятся настоящими религиозными войнами.
Но будет ли более удовлетворительным режим без партий - вот в чем действительная проблема. Окажется ли общественное мнение лучше представлено, если кандидаты начнут индивидуально и без посредников представать перед избирателями, которым подлинная их ориентация может остаться неизвестной? Будет ли свобода обеспечена надежнее, если правительство окажется перед лицом разрозненных индивидов, не объединенных в политические формирования?
* * *
Мы живем с совершенно нереалистичным представлением о демократии, выработанным юристами вслед за философами XVIII века. "Правление народа посредством народа", "управление нацией через ее представителей" - громкие слова, призванные возбуждать энтузиазм и оттачивать ораторские способности. Громкие слова, которые ничего не значат. Никто и никогда не видел народа, который сам собой управляет, и никогда не увидит. Всякое правление олигархично, что неизбежно ведет к господству немногих лиц над массой. Руссо хорошо видел то, о чем забыли его комментаторы: "Если взять термин в строгом его значении, настоящей демократии никогда не существовало и никогда существовать не будет. Противно [c.510] естественному порядку вещей, если бы большое число правило, а малое было управляемым"1. Воля народа глубоко анархична: он хотел бы делать все, что ему заблагорассудится. Он бессознательно рассматривает власть как неизбежное зло, и его инстинктивное поведение перед лицом правительства - это сопротивление. Естественную антиномию управляющих и управляемых замечательно описал Алэн. Любое управление предполагает дисциплину. Любая дисциплина навязана извне: "внутренняя дисциплина" -сама продукт воспитания, что предполагает приоритет дисциплины внешней; она всегда остается весьма ограниченной. Управление и принуждение неотделимы, но по самому определению принуждающая сила выступает внешней по отношению к принуждаемому. Народ себя не принуждает: его принуждают. Он сам не управляет собой: им управляют. Провозглашать тождество управляющих и управляемых, принуждающих и принуждаемых - не что иное как замечательный способ оправдать покорность вторых по отношению к первым. Все это чистая игра слов и конструкция ума.
Подлинная демократия есть нечто иное - это вещь более скромная, но и более реальная. Ее определяет прежде всего свобода "для народа и для каждой части народа", как то провозгласило Учредительное собрание 1793 г. И свобода не только для привилегированных по происхождению, состоянию, должности, образованию, но действительная свобода для всех, что предполагает определенный уровень жизни, определенное общее образование, определенное социальное равенство и политическое равноправие. Марксистское различение свобод формальных и реальных верно только частично; некоторые признанные западными режимами политические свободы действительно остаются для большей части народных масс формальными изза отсутствия достойного уровня жизни, достаточной культуры, социального или политического равенства. Но они могут стать свободами реальными, и отнюдь не стоит начинать с их уничтожения. Ибо наблюдение современных политических феноменов обнаруживает непреложный факт: в странах, достигших известной степени материальной цивилизованности и известного уровня жизни (Европа, Северная Америка, Великобритания и ее белые [c.511] доминионы), свобода совпадает с режимом партий. В XIX веке, когда прессой, средствами информации и пропаганды и аппаратом для привлечения избирателей располагали одни лишь промышленные и финансовые круги, демократии не существовало; только рост партий и особенно - рабочих партий открыл возможность реального и активного сотрудничества всего народа с политическими институтами. Даже тоталитарные партии, например, коммунистические, в некоторых странах вносят свой вклад в демократию; их устранение, допустим, во Франции и Италии, грозило бы опасностью усиления (по меньшей мере временного) консервативных элементов и сломало бы то равновесие, которое обеспечивает минимум свободы для каждой "части народа"; плюрализм партий является одновременно источником и символом этого равновесия.
В странах, где уровень жизни и образованности народа остается гораздо более низким (Азия, Африка, Южная Америка), такого соответствия нет. Здесь партии приобретают формальный характер: враждующие группировки оспаривают власть, рассматривая избирателей как инертную массу и придавая ей форму сообразно собственной воле; развивается коррупция и привилегированные классы используют систему партий для продления своего господства. При известных условиях единственная партия может выступить первой формой организации масс, которая позволяет постепенно втянуть их в политическое объединение; авторитарный режим, который она порождает, способен ликвидировать всевозможные порядки создать социально-экономические условия, необходимые для будущего развития политической свободы. При этом нужна еще такая структура переходного режима, которая не подавляла бы всякую надежду на последующее свободное развитие.
В то же время однопартийная система позволяет формировать новый руководящий класс, вышедший из народа, который сменяет прежний. В этом последнем пункте однопартийность и плюралистические режимы соприкасаются. Наиболее глубокое значение политических партий в том, что они приводят к созданию новых элит, возвращающих понятию представительства его доподлинный - а по сути дела единственный - смысл. Всякое правительство олигархично по своей природе, но происхождение и формирование олигархий может быть [c.512] весьма различным, и это определяет их деятельность. Нужно заменить формулу "у правление народа народом" другой: "управление народом элитой, вышедшей из самого народа". Режим без политических партий обеспечивает преемственность элит, обязанных своим привилегированным положением происхождению, деньгам или должности; человек из народа должен приложить огромные усилия, чтобы при этих условиях проникнуть в правящую олигархию и стать первым; в то же время он должен пройти сквозь фильтр буржуазного воспитания, утратив всякий контакт с классом, из которого вышел. Режим без политических партий - это режим неизбежно консервативный. Он связан с цензовым избирательным правом и отражает стремление не допустить всеобщих выборов, навязывая народу руководителей, выдвинувшихся не из народа; он еще более далек от демократии, чем режим партий. Исторически партии родились в эпоху, когда народные массы начали реально входить в политическую жизнь; они создали те необходимые рамки, которые позволили им выдвинуть из своей среды собственные элиты. Партии всегда развить! больше слева, чем справа, потому что там они всегда более необходимы. Ликвидация политических партий была бы замечательным средством парализовать левую. Классические протесты против проникновения партий в политическую жизнь, против доминирования активистов над депутатами, съездов и комитетов - над представительными институтами игнорируют ту совершившуюся на протяжении последних пятидесяти лет глубочайшую эволюцию, которая выявила действительный характер правительств и парламентов. Некогда инструменты исключительно частных интересов, финансовых и промышленных кругов, и те и другие стали сегодня инструментами партий; а среди последних все возрастающее значение приобретают массовые партии. Такое превращение знаменует собой развитие демократии, а не ее регресс. Под этим углом зрения даже единственная партия выражает прогресс, если, конечно рассматривать ее не в сравнении с плюралистическими системами, а в ее собственных рамках, то есть в рамках диктатуры. Диктатура с единственной массовой партией, ведущая к созданию нового руководящего класса, куда ближе к демократии, чем диктатуры без партий - типа личных или военных, которые укрепляют феодальные принципы власти. [c.513]
* * *
Демократии угрожает не режим партий, а современная ориентация их внутренних структур; опасность кроется не в самом существовании партий, а в том военном, религиозном и тоталитарном типе организации, который они порой обретают. И здесь необходимо подчеркнуть еще два существенных факта. Во-первых, далеко не все партии совместимы с подобной организацией. В Англии, Канаде, Австралии, Северной Европе с этой тенденцией связаны лишь карликовые группы, не обладающие никаким серьезным влиянием. То же самое относится и к Соединенным Штатам, где развитие "праймериз" имело своим следствием скорее ослабление инфраструктуры партий, нежели ее усиление. Закрытые тоталитарные партии типа ордена все еще остаются исключением в мире; если дальнейшая эволюция партий и пойдет в этом направлении, то она едва наметилась, и есть немало факторов, которые могут остановить и обратить ее вспять.
А с другой стороны, некоторые новые элементы партийных структур замечательно обеспечивают формирование политических кадров, и одновременно - все более тесную и надежную связь между народными массами и их руководящими элитами; отделенные от своего окружения, они могли бы не разрушать, а укреплять демократическую природу партий. Настоящее средство защитить демократию от ядовитых продуктов ее собственною развития, которыми она сама себя отравляет, состоит не в том, чтобы отнять у масс современные средства их организации и отбора кадров - такая хирургическая операция свела бы демократию к пустой форме, к иллюзорной видимости, а в том, чтобы вернуть этим средствам их действительное предназначение. Ведь в конечном счете они, подобно языку древнего Эзопа, могут употребляться как во зло, так и во благо. И отказаться от них - все равно, что отказаться от действия. Если бы демократия и в самом деле была несовместима с партиями, это, бесспорно означало бы, что она несовместима с условиями нашей эпохи. Все рассуждения о благодетельности ремесленного производства и вредоносности крупной индустрии не помешали тому, что эра ремесла завершилась, и мы живем сегодня в эпоху серийного производства; точно так же любые сожаления об индивидуалистических и децентрализованных кадровых партиях XIX века и анафемы современным массовым партиям централизованным и [c.514] дисциплинированным - не отменяют того факта, что одни лишь последние соответствуют структуре современных обществ. [c.515]
[1] То есть, вероятно, по мысли Дюверже, наукой о способах и средствах достижения устойчивого, стабильного состояния общества. [c.515]
Список литературы
В большинстве книг, посвященных политическим партиям, изучается главным образом эволюция их доктрин или их социальный состав; очень немногие из них посвящены внутренней структуре партий и их влиянию на политический режим, которые выступают объектом исследования в данной работе. Она основана прежде всего на анализе собственной документации различных партий: их статистики, уставов и брошюр, справочных данных их секретариатов, результатов анкетирования руководителей и членов партии, проведенных на местах. Собственно же библиография данной работы сводится к следующим трудам: Книга первая Структура партий
Bryce J. Les democraties modernes. P., 1924.
Bryce J. La Republique americaine. 2e edit. Tome 3. P., 1912. Fauvet J. Les forces politiques en France. P., 1951.
Goguel F. La vie politique de la societe francaise contemporaine (Cours de l"Institut d"Etudes Politiques de Paris. 1948- 1949, dactylografie).
Goguel F. La vie politique et les partis en France. (Ibid., 1950-1951). Hartmann. Die polilishe Partei. Brunn, 1931.
MCHENRY D.E. The Labour Party in Transition. L., 1938. Hesnard. Les partis politiques en Allemagne. P., 1923.
Lawrence Lowell A. Governments and parties in Continental Europe, 2 vol. L., 1896. [c.516] Longuet J. Le mouvement socialiste international (Encyclopedie socialiste, syndicale et cooperative de l"Internationale ouvriere). P., 1913.
Louis P. Le Parti socialiste en France (Encyclopedie socialiste, syndicale et cooperative de l"Internationale ouvriere). P.,1912.
Mendieta у Nunez L. Los partidos politicos. Mexico, 1947.
Michels R. Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des democralies. P., 1914 (traduit d"apres la 1re edit, allemande; 2e edit. allemande: Zur Soziologie des Parteienwesens in der modernen Demokratie. Leipzig, 1925).
Milhaud E. La Democratic socialiste allemande. P., 1913. Monnerot J. Sociologie du Communisme. P., 1950.
Moss W. Political parties in the Irish free state. N. Y., 1933. Napolitano. Il Partito Commimista del l"U.R.S.S. Rome, 1945.
Pelloux R. Le Parti national-socialiste et ses rapports avec l"Etat. P.,1936. Prelot M. Levolution politique du socialisme francais. P., 1939.
Ostrogorski M. La Democratic et l"organisation des partis politiques. 2 vol., 2e edit. P., 1901. Rossi A. Physiologie du Parti communiste francais. P., 1948.
Walter G. Histoire du Parti communiste francais. P., 1948.
Добавим к этому списку многочисленные американские работы, описывающие партии Соединенных Штатов, в частности: Bone H.A. American politics and the party system. N.Y., 1949.
Cousens T.W. Politics and political organisation in America. N.Y., 1948. Herring P. The Politics of democracy. N.Y., 1940.
Holcombe A.N. Political parties of today. N.Y., 1924.
Merriam C.E. and Gossnell H.F. The American party system, 4e edit. N.Y., 1949. Overacker L. Money in elections. N.Y., 1932.
Parties and Politics (Annals of the Academy of Political and Social Science. Sept. 1948). Pollok J.K. Money and Politics abroad. N.Y., 1932. [c.517]
Sail E.M. American parties and elections, 3e edit. N.Y. 1942 (bibliographie). Schatlschneider. Party government. N.Y., 1942 (bibliographie).
Toward a more responsible two-party system // Report of the Committee on Political Parties of American Political Science Association (supplement at The American Political Science Review, sept., 1950).
Книга вторая. Партийные системы
Arrighi P. Le statut des partis politiques. P., 1948.
Cadart J. Regime electoral et regime parlementaire en Angleterre. P., 1948. Callum Mc. and Readman A. The British general election of 1945. L., 1947. Durant H.W. Political opinion. L., 1948.
Duverger M. Linfluence des systemes electoraux sur la vie politique (en collaboration avec F.Goguel, J. Cadart, G. de Loys, S. Mastellone, A. Soulier, A. Vlachos). P., 1950.
Goguel F. La politique des partis sous la Troisieme Republique. P.,1946. Gosnell H.F. Why Europe votes. Chicago, 1930.
Guerin D. Fascisme et grand capital, 2e ed. P., 1945.
Hammer. Regierung, Parlament, politishe Partei und ihre Wechselbeziehungen. 1929. Hermens F.A. Democracy or Anarchy?, 1934.
Hogan J. Election and representation. Oxford, 1945.
Koellreutter O. Die politischen Parteien im modernen Staat. Breslau, 1926. Koellreutter O. Der Deutsche Staat als Bundesstaat und als Parteienstaat. 1927. Lachenal F. Le parti politique, sa fonction en droit public. Bale, 1944.
Linares Quintana S. Los partidos polfticos, instrumentos de gobierno. Buenos-Aires, 1945. Manoilesco M. Le Parti unique. P., 1936.
Nawiasky H. Die Zukunft der politischen Parteien. 1924. [c.518] Nicholas H.G. The British general election of 1950. L., 1951. Prelot M. LEMPIRE fasciste. P., 1936.
Rohden P.R. Demokratie und partei. Vienne, 1932 (ouvrage collectif). Ross J.F.S. Parliamentary representation, 2e edit. L., 1948.
Siegfried A. Levolution politique de la France de l"Ouest sous la Troisieme Republique. P., 1913.
Siegfried A. Tableau des partis en France. P., 1931.
Siegfried A. Geographie electorale du deparlement de l"Ardeche.P.,1950.
Soulier A. Linstabilite ministerielle sous la Troisieme Republique (1871 - 1938). P., 1939. Schreider W. Die geltenden Wahlrechtsgrundsatze und die Frage der Splitterparteien. 1931. Stelling-Michaud J. Les Partis politiques et laguerre. Geneve, 1945.
Tingsten H. Majoritetsval och proportionalism (Riksdagen protokoll bihange). Stockholm, 1932. Tingsten H. Political behavior. L., 1937.
Triepel H. Die Staatsverfassung und die politischen Parteien. Berlin, 1927.
Vedel G. Les democraties marxistes (cours de l"Institut d"Etudes politiques de Paris, 1950 -1951, dactylografie).
Virga P. Il partite nell" ordinamcnto giuridico. Milan, 1948. Waline M. Les partis centre la Republique. P., 1948.
Общую библиографию политических партий еще предстоит создать. Элементы ее можно найти, штудируя рубрики "Партии", "Политика" Encyclopaedia of Social Sciences, vol. 11, p. 636 и след., которые содержат около 400 заголовков, классифицированных по странам. Но они заканчиваются 1933 г. и весьма неполны; кое-что можно обнаружить в журнальных статьях, но фундаментальные сборники документов или брошюры, изданные партиями, практически отсутствуют. Последние за редкими исключениями нигде не учитываются (Ж.Д.Х. Коул составил их список по Британской лейбористской партии с 1914 по 1947 г. в своей History of the Labour Parly from 1914, L., 1948, р. 488- 500)