Подготовка Доклада Республики Казахстан о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за 2008 год и Обзора по отходам, признаваемым опасными в Республике Казахстан - Доклад

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» УТВЕРЖДАЮ Вице-министр охраны окружающей среды Республики Казахстан ______________ М.А. Программа 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды» Подпрограмма 004 «Atrialt центрального органа» Специфика: 149 «Прочие работы и услуги» по теме: «Подготовка Доклада Республики Казахстан о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за 2008 год и Обзора по отходам, признаваемым опасными в Республике Казахстан»Реферат 4 Перечень сокращений 5 ВВЕДЕНИЕ 6 1 Современное состояние законодательства и международных соглашений РК в области трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления 7 Национальное законодательство в области управления отходами производства и потребления 7 Развитие концепции коллективной экологической безопасности в международном экологическом праве в контексте стран содружеств СНГ 10 Правовое регулирование трансграничных перевозок опасных отходов в Республике Казахстан 13 Состояние государственного управления отходами производства и потребления в Казахстане 19 2.1 Европейский опыт управления отходами 21 2.2 Анализ данных по вторичному использованию отходов в Казахстане 36 3 Перспективы развития управления отходами в Казахстане 48 4 Анализ трансграничных перемещений опасных отходов за 2008 год 49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51 ПРИЛОЖЕНИЕ А 52 ПРИЛОЖЕНИЕ В 76 ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 82 Цель работы - подготовка Доклада Республики Казахстан за 2008 год по выполнению статьи 13 Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Обзора по отходам, признаваемыми опасными в Республике Казахстан. В процессе исследования выполнен сбор, обработка, систематизация и анализ данных об отходах производства и потребления в РК, полученных от ведомств, государственных и других учреждений. отходы - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;Анализ вопросов регулирования обращения с отходами производства и потребления в Республике Казахстан показывает, что основные правовые нормы предусмотрены в Экологическом кодексе РК, в то время как в других странах СНГ в действии находятся специальные законы «Об отходах потребления и производства». Эта правовая система в значительной мере является законодательством прямого действия, и, в отличие от рамочных законов стран СНГ, не нуждается в дополнительном толковании актами каких-либо органов власти. В ЕС существуют также специальные нормативные акты, регулирующие вопрос транспортировки отходов: Директива 78/319, постановление Совета Европы № 259/93 о надзоре и контроле за перемещением отходов в пределах Европейского сообщества, за их ввозом в ЕС и вывозом с территории ЕС, а также Базельская Конвенция, когда страны ЕС являются ее стороной. Так, для организации и осуществления внутренних перевозок отходов в пределах одного государства все страны ЕС обязаны обеспечить разработку и внедрение системы надзора и контроля, которая должны быть составной частью единой системы, существующей в Сообществе. Однако, предусматривая в основном вопросы документирования при оформлении перевозки опасных отходов, указанные правила не затрагивают вопросы надзора и контроля, а также отчетности по этим перевозкам.Секретариат Базельской конвенции по контролю за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением Доработанный вопросник по “Передаче информации” (в соответствии со статьями 13 и 16 Базельской конвенции) Имя заполнявшего вопросник: должность: Адрес: Телефон: Факс: E-mail: Для запроса электронной версии данного вопросника, возвращения заполненного вопросника по е-мейлу, или для дальнейшей информации и уточнений, пожалуйста обращайтесь к: Ms.Часть I: Статус информации охватывает такие вопросы как назначение компетентного органа и ответственного лица; национальное определение отходов; национальное определение опасных отходов; ограничения трансграничного передвижения опасных отходов и других отходов; контроль процедуры трансграничного передвижения отходов; снижение и/или ограничения образования опасных отходов и других отходов; снижение объема опасных отходов и других отходов при условии трансграничного передвижения; воздействие на здоровье человека и окружающую среду; двусторонние, многосторонние или региональные соглашения или договоренности; размещение и восстановление сооружений и источников помощи. Если да, дайте текст национального определения отходов: Согласно Экологического кодекса РК отходы производства и потребления (отходы)-остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция),, утратившие свои потребительские свойства.

СОДЕРЖАНИЕ

Анализ вопросов регулирования обращения с отходами производства и потребления в Республике Казахстан показывает, что основные правовые нормы предусмотрены в Экологическом кодексе РК, в то время как в других странах СНГ в действии находятся специальные законы «Об отходах потребления и производства».

2. Общепризнанной и наиболее совершенной является система природоохранного законодательства, принятая Европейским Сообществом. Эта правовая система в значительной мере является законодательством прямого действия, и, в отличие от рамочных законов стран СНГ, не нуждается в дополнительном толковании актами каких-либо органов власти. Кроме того, система охватывает практически все основные вопросы охраны окружающей среды и природопользования. И самое главное - нормы ЕС есть результат компромиссного равноправного диалога между обществом, государством и бизнесом.

3. В ЕС существуют также специальные нормативные акты, регулирующие вопрос транспортировки отходов: Директива 78/319, постановление Совета Европы № 259/93 о надзоре и контроле за перемещением отходов в пределах Европейского сообщества, за их ввозом в ЕС и вывозом с территории ЕС, а также Базельская Конвенция, когда страны ЕС являются ее стороной. Так, для организации и осуществления внутренних перевозок отходов в пределах одного государства все страны ЕС обязаны обеспечить разработку и внедрение системы надзора и контроля, которая должны быть составной частью единой системы, существующей в Сообществе.

4. В развитие норм Экологического кодекса по трансграничному перемещению отходов постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 были приняты «Правила ввоза, вывоза и транзита отходов». Однако, предусматривая в основном вопросы документирования при оформлении перевозки опасных отходов, указанные правила не затрагивают вопросы надзора и контроля, а также отчетности по этим перевозкам.

5. Принятая в Казахстане Форма отчетности природопользователей по отходам производства и потребления не отвечает позициям вопросника Секретариата Базельской конвенции.

6. До настоящего времени в Казахстане трансграничное перемещение опасных отходов производства, а также техногенных отходов горнорудной и перерабатывающей отрасли широко не практикуется. За отчетный год выдано 3 разрешения на ввоз отходов (золошлаковых отходов Троицкая государственная районная электрическая станция; танталовых отходов и лома АО«Ульбинский металлургический завод») и 2 на вывоз.

7. Предлагаются следующие рекомендации: - необходимо привести к единству перечень опасных отходов в действующем в Казахстане Классификаторе отходов и Приложений Базельской конвенции;

- необходимо совместно с заинтересованными государственными органами проработать вопросы надзора и контроля, а также отчетности по трансграничным перевозкам опасных отходов;

- необходимо ввести отчетность природопользователей по формам, предусмотренным Секретариатом Базельской конвенции.

51