Поддержка отдельных групп участников на рынке государственных закупок посредством госзаказа - Дипломная работа

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ ГРУПП УЧАСТНИКОВ НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ПОСРЕДСТВОМ ГОСЗАКАЗА Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»Ежегодный объем государственных (муниципальных) закупок в России без учета корпоративных закупок в 2012-2015 годах составлял 6,0-6,5 трлн рублей, что эквивалентно примерно 10% ВВП страны. Ввиду того, что государственные закупки составляют столь значительную часть валового продукта в экономике, государство способно осуществлять закупки не только ради удовлетворения собственных нужд в товарах, работах и услугах, но и для решения значимых социальных, экономических и даже политических задач в масштабе страны. Это становится возможным ввиду того, что само государство устанавливает и корректирует «правила игры», то есть разрабатывает законодательство о закупках, учитывая необходимость реализации так называемых дополнительных задач. При этом под преимуществами в таких случаях подразумеваются особые, более выгодные условия участия для определенных групп участников закупок, поддержка которых позволяет государству выполнить его социальные, экономические и другие функции. Поддержка таких организаций является важной социальной задачей государства, особенно актуальной в условиях принятия современным российским обществом социальной модели инвалидности, которая подразумевает активное вовлечение инвалидов в жизнь и деятельность общества, обеспечение лицам с ограниченными возможностями равных прав со здоровыми гражданами, в частности права на труд.Согласно социологическому словарю, преференциями также считаются льготы, которое одно государство предоставляет другому как в одностороннем порядке, так и на началах взаимности. В сфере государственных закупок преференции подразумевают особые условия участия определенных групп поставщиков, подрядчиков и исполнителей, претендующих на получение государственного заказа. Преференции как таковые могут предоставляться в различных формах: например, снижение налогов, освобождение от платежей, предоставление льготных кредитов, снижение ставки таможенных пошлин для союзных государств и так далее. Как отмечают исследователи, в мировой практике государственных закупок наибольшее распространение получили два метода предоставления преференций: обязательный процент участия определенных категорий участников и преференциальная надбавка к цене контракта. Заметим, что со вступлением в силу данного закона в российском законодательстве возникло понятие «государственная (муниципальная) помощь», а с 2009 года - «преференция». Ст.19 Закона № 135-ФЗ определяет цели предоставления преференций.Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», равно как и действовавший до него Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривает преимущества для отдельных категорий участников закупок. Российским законодательством предусмотрены два способа предоставления преференций в государственных закупках: корректировка цены предложения участника с помощью ценового коэффициента и выделение квоты участия в государственном заказе. Квотирование применяется в отношении СМП и СО НКО, что связано с обязанностью заказчика закупать у данных организаций посредством проведения открытых конкурентных процедур закупок не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, за вычетом исключений, предусмотренных ч. Реализация данной меры происходит двумя способами: либо заказчик устанавливает ограничение участия и проводит закупку только среди СМП и СО НКО (возможно, если НМЦК не превышает 20 млн. рублей), либо устанавливает требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП, СО НКО о привлечении СМП, СО НКО в качестве субподрядчиков, соисполнителей. В свою очередь, поддержка СО НКО в закупках, ставшая новацией Закона № 44-ФЗ, является не только мерой поддержки занятости, но и механизмом содействия развитию институтов гражданского общества, повышения качества услуг в социальной сфере.Справедливо будет отметить, что в настоящее время в России вопросу поддержки инвалидов и их организаций уделяется повышенное внимание. Это во многом связано с постепенным переходом российского общества от медицинской модели инвалидности, в которой инвалидность рассматривается исключительно как недуг или патология, к социальной модели, согласно которой инвалидность является социальной проблемой.

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная поддержка в форме преференций

1.1 Преференции: понятие и сущность

1.2 Преференции в российской системе государственных закупок

Глава 2. Поддержка организаций инвалидов

2.1 Поддержка инвалидов и их организаций в РФ вне сферы государственных закупок

2.2 Преференции организациям инвалидов в государственных закупках РФ и зарубежных стран

Глава 3. Исследование российской практики предоставления ценовых преференций организациям инвалидов в государственных закупках

3.1 Методология исследования

3.2 Полученные результаты. Этап 1

3.3 Полученные результаты. Этап 2

3.4 Методические рекомендации

Заключение

Библиографический список

Приложения

Как известно, государственные закупки являются одним из наиболее действенных инструментов регулирования отечественной экономики. Дело в том, что государство, будучи крупнейшим заказчиком и потребителем продукции целого ряда отраслей, оказывает существенное влияние на деятельность различных экономических агентов и воздействует на экономическую ситуацию в стране в целом. Ежегодный объем государственных (муниципальных) закупок в России без учета корпоративных закупок в 2012-2015 годах составлял 6,0-6,5 трлн рублей, что эквивалентно примерно 10% ВВП страны. Стоит заметить, что в кризисные годы объем государственных закупок даже может увеличиваться, чтобы поддерживать совокупный спрос в стране на определенном уровне. Ввиду того, что государственные закупки составляют столь значительную часть валового продукта в экономике, государство способно осуществлять закупки не только ради удовлетворения собственных нужд в товарах, работах и услугах, но и для решения значимых социальных, экономических и даже политических задач в масштабе страны. Это становится возможным ввиду того, что само государство устанавливает и корректирует «правила игры», то есть разрабатывает законодательство о закупках, учитывая необходимость реализации так называемых дополнительных задач. Стоит уточнить, что такие задачи рассматриваются как «вторичные», непосредственно не связанные с конкретными закупками, но при этом они являются не менее значимыми для страны в целом. Реализация дополнительных задач в сфере государственных закупок осуществляется посредством предоставления установленных законом преференций (преимуществ) отдельным категориям участников. При этом под преимуществами в таких случаях подразумеваются особые, более выгодные условия участия для определенных групп участников закупок, поддержка которых позволяет государству выполнить его социальные, экономические и другие функции. Ныне действующим Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрена поддержка нескольких групп участников закупок. В данной работе основной акцент сделан на рассмотрении механизма поддержки организаций инвалидов в российской системе государственных закупок. Поддержка таких организаций является важной социальной задачей государства, особенно актуальной в условиях принятия современным российским обществом социальной модели инвалидности, которая подразумевает активное вовлечение инвалидов в жизнь и деятельность общества, обеспечение лицам с ограниченными возможностями равных прав со здоровыми гражданами, в частности права на труд.

Объектом исследования в данной работе выступают механизмы поддержки инвалидов и их организаций со стороны государства. Предметом исследования является предоставление преференций организациям инвалидов при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Цель исследования состоит в анализе реализации механизма предоставления ценовой преференции организациям инвалидов в российской закупочной практике, выявлении проблем реализации данного механизма, а также разработке рекомендаций по устранению проблем и совершенствованию закупочного законодательства. При этом сформулированы следующие гипотезы: меры поддержки организаций инвалидов, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, не в полной мере реализуются на практике;

установление преимуществ организациям инвалидов негативно сказывается на уровне конкуренции в государственных закупках;

предоставление ценовых преференций приводит к снижению эффективности закупочной кампании в части размера экономии заказчика по сравнению с закупками без преференций.

Стоит заметить, что предоставление преференций организациям инвалидов стало обязанностью, а не правом заказчика сравнительно недавно, а именно со вступлением в силу Закона № 44-ФЗ. В связи с этим в настоящее время имеется крайне мало исследований о том, насколько успешно данный механизм реализуется на практике. Научная новизна исследования состоит в углубленном анализе практики закупок с преференциями, осуществлявшихся по Закону № 44-ФЗ, и разработке рекомендаций, которые могут быть полезными для субъектов закупочной деятельности, законодателей и исследователей в сфере закупок.

В рамках исследования были поставлены следующие задачи: - рассмотреть механизмы поддержки отдельных групп участников, предусмотренные контрактной системой в сфере закупок;

- проанализировать предусмотренные российским законодательством способы поддержки инвалидов и их организаций вне сферы государственных закупок, направленные на интеграцию инвалидов в общественное производство; ценовой закупочный законодательство инвалид

- изучить российский и зарубежный опыт поддержки организаций инвалидов посредством государственного заказа;

- выявить проблемы, связанные с реализацией механизма предоставления преференций организациям инвалидов;

- сформулировать рекомендации по устранению проблем функционирования механизма ценовых преференций организациям инвалидов в российской системе закупок, а также рекомендации по совершенствованию соответствующих положений законодательства в сфере закупок.

Материалами, использованными для написания бакалаврской работы, являются нормативные правовые акты, научная литература, а также статьи экспертов по закупкам. Эмпирическую основу исследования составляют данные по закупкам и контрактам, полученные с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Данная бакалаврская работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В главе 1 раскрыты понятие и сущность государственных преференций; рассмотрены основные аспекты преференций, предоставляемых при осуществлении государственных закупок. В главе 2 подробно рассмотрены механизмы поддержки организаций инвалидов как в рамках госзаказа, так и вне сферы закупок; дана оценка эффективности имеющихся способов поддержки. Также проведен анализ международного опыта поддержки организаций инвалидов посредством госзаказа, направленный на выявление лучших практик такой поддержки. Глава 3 посвящена исследованию российской практики предоставления преференций организациям инвалидов в рамках госзаказа. Выявлены основные проблемы реализации механизма предоставления ценовых преференций и даны рекомендации по их устранению. В заключении представлены выводы по работе. В библиографическом списке приведены источники литературы, задействованные при написании работы. В приложении представлены таблицы, составленные автором по данным из ЕИС. В них наглядно представлен материал, потребовавшийся для написания исследовательской части работы.