Правова оцінка доцільності реформування системи житлово-будівельної кооперації. Розгляд шляхів адаптації нормативного регулювання майнових правовідносин в Україні до міжнародного законодавства. Випадки юридичної відповідальності членів кооперативу.
Аннотация к работе
ПЕРСПЕКТИВИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЖИТЛОВОЇ КООПЕРАЦІЇ УКРАЇНИ В УМОВАХ ГЛОБАЛІЗАЦІЇВідповідно до Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами 1994 р., серед галузей, у яких буде проводитись адаптація, Угода називає «соціальну кооперацію»: «співтовариство та Україна вступають в економічне співробітництво з метою … сталого розвитку України. В умовах поглиблення глобалізаційних процесів та впровадження принципів сталого розвитку, доцільно було б дослідити стан законодавчого регулювання кооперації (житлової у тому числі) країн ЄС, а також належну увагу звернути на вітчизняне «статутне» регулювання правового статусу житлово-будівельних кооперативів для покращення кооперативного руху України. Діяльність житлово-будівельних кооперативів наразі регулюється лише Житловим кодексом УРСР та Законом України «Про кооперацію». Досить проблемним є порядок створення, організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів, який дотепер установлюється Примірним статутом, для якого характерні правові колізії (до прикладу, територіально-виробничий принцип організації житлово-будівельних кооперативів) [1, ч. В Австралії чинний Закон «Про кооперативи та житло громад» (South Australia Cooperative and Community Housing Act) містить загальні норми стосовно кооперації та спеціальні, що регламентують процес державної реєстрації житлово-будівельних кооперативів, вимог до членів, їх права та обов’язки, повноваження зареєстрованого житлово-будівельного кооперативу, заборона перевищення вла-Кооперативи вже давно є невідємним елементом у сфері житлового будівництва (в Англії - будівельні товариства, у Словаччині, Чехії, Угорщині широко використовується досвід так званої «німецької схеми», тобто будівельно-ощадних кас). Основними причинами зазначеного регресу можна констатувати проблемне кредитування (практично у всіх країнах існує підтримка діяльності житлових кооперативів на рівні державного чи місцевих бюджетів) та суттєві недоліки житлового кооперативного законодавства, що вказують на його недосконалість. Отже, на основі порівняльно-правового аналізу житлово-кооперативного законодавства України та зарубіжних країн та виокремлених моделей правового регулювання, вбачаємо за доцільне прийняти Закон України «Про житлову кооперацію», у якому чітко передбачити питання створення житлових кооперативів, врегулювати цей процес з іншими нормативно-правовими актами з метою уникнення можливого дублювання норм. З огляду на те, що в Україні є вже чинний Закон Yktrial «Про кооперацію», найбільш оптимальним варіантом глибинного правового рулювання стане його поєднання із Законом «Про житлові кооперативи», що дозволить сформувати комплексне правове підґрунтя розвитку кооперативного сектору економіки. Оскільки дефініція закріплює іманентні ознаки правового явища, то таке детальне тлумачення дозволить виокремити різні форми житлових кооперативів, відмінності їх правового статусу, як це було у Концепції розвитку житлової кооперації та запровадження житлових будівельно-ощадних кас в Україні, схваленій Розпорядженням КМУ від 17.02.2010 р.
Вывод
Як зазначав О. Чаянов, “майже всі сто-рони життя можна обслуговувати кооперативно” [11]. Кооперативи вже давно є невідємним елементом у сфері житлового будівництва (в Англії - будівельні товариства, у Словаччині, Чехії, Угорщині широко використовується досвід так званої «німецької схеми», тобто будівельно-ощадних кас). [15]. Сьогодення системи задоволення житлових потреб України зіштовхнулося із проблемою ескалації трудомісткості заснування нових житлово-будівельних кооперативів в умовах сучасної фінансово-економічної кризи. Останнім часом створюються молодіжні кооперативи переважно у випадку отримання ними пільгового державного кредитування на будівництво. Однак, навіть житлово-будівельні кооперативи, засновані відповідно чинного законодавства, не повністю відповідають сучасним міжнародно-правовим вимогам. Основними причинами зазначеного регресу можна констатувати проблемне кредитування (практично у всіх країнах існує підтримка діяльності житлових кооперативів на рівні державного чи місцевих бюджетів) та суттєві недоліки житлового кооперативного законодавства, що вказують на його недосконалість.
Отже, на основі порівняльно-правового аналізу житлово-кооперативного законодавства України та зарубіжних країн та виокремлених моделей правового регулювання, вбачаємо за доцільне прийняти Закон України «Про житлову кооперацію», у якому чітко передбачити питання створення житлових кооперативів, врегулювати цей процес з іншими нормативно-правовими актами з метою уникнення можливого дублювання норм. Визначити форми житлових кооперативів, особливості діяльності, правила кредитування, необхідність державної підтримки.
Очевидно, пропозиція щодо прийняття Закону є небезпідставною, адже сучасне правове регулювання житлової кооперації в Україні є проявом атавізму. По-перше, слід звернути увагу, що всі європейські кооперативи умовно поділені Міжнародним кооперативним альянсом на групи залежно від виду діяльності, який вони здійснюють, наприклад, кредитні, сільськогосподарські, житлові, гаражні, ремісничі, риболовецькі багатоцільові (універсальні, змішані) тощо. В основі цієї систематизації - один критерій (вид діяльності), а отже, така класифікація не позбавлена сенсу порівняно із так званою «типізацією» українських кооперативів на виробничі, споживчі, обслуговуючі. Зважаючи, що різниця між останніми двома взагалі мізерна, слід зазначити, що такий поділ не претендує на завершеність.
По-друге, на практиці «процвітає» житлова кооперація саме там, де діяльність кооперативів урегульовано спеціальним
155
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право законодавчим актом. На противагу праг-матиtrial підходу, прибічником загального регулювання житлової кооперації є Г.Хаген, який відзначав вtrialість єдиного закону (наприклад, «Про кооперацію»), який забезпечує автономність коtrialтивів та зменшує бюрократичні барєри [14]. Однак сучасність диктує інші правила, і в країнах з давніми кооперативними традиціями все частіше висловлюється думка про диференційоване правове регtrialння різних видів кооперативів (чи то у вигляді розділу загального закону, чи у вtrialі спеціальних законів). З огляду на те, що в Україні є вже чинний Закон Yktrial «Про кооперацію», найбільш оптимальним варіантом глибинного правового рулювання стане його поєднання із Законом «Про житлові кооперативи», що дозволить сформувати комплексне правове підґрунтя розвитку кооперативного сектору економіки. Нові перспективні норми спеціального закону удосконалять правовий статус житлово-будівельних кооперативів в Україні, сприятимуть конкурентоспроможності, інтенсифікації іноземного інвестування, нададуть можливість брати участь у т.зв. «надtrial-нальних юридичних особах», а саме у Європейському кооперативному товаристві. Це, без сумніву, відкриє нові горизонти для вітчизняних кооперативів, надасть потужного стимулу до розвитку кооперативного руху в цілому. Першим кроком може стати порівняльно-правове дослідження Координаційної ради з адаптації законодавства України стану законодавчого регулювання кооперації (житлової у тому числі) країн ЄС та України, адже відсутність такого аналізу, безперечно, є барєром до початку робо-ти над спеціальним нормативно-правовим актом у віtrialдному Комітеті Верtrialї Ради України.
По-третє, нині законодавчо визначеним є лише поняття «житлово-будівельного кооперативу» [5, абз.9]. Таким чином, у новому законі слід розмежувати правові поняття - житловий кооператив, житлово-будівельний кооператив, житловий кооператив індивідуальних забудовників, житлова будівельно-ощадна каса тощо. Оскільки дефініція закріплює іманентні ознаки правового явища, то таке детальне тлумачення дозволить виокремити різні форми житлових кооперативів, відмінності їх правового статусу, як це було у Концепції розвитку житлової кооперації та запровадження житлових будівельно-ощадних кас в Україні, схваленій Розпорядженням КМУ від 17.02.2010 р. N 243-р, що на сьогоднішній день втратила чинність [8]. Дана Концепція не претендувала на завершеність, але була одним з перших кроків еволюції українського кооперативного законодавства.
По-четверте, слід внести зміни до ст. 163 Цивільного та ст. 108 Господарського кодексу, де мова іде про субсидіарну (додаткову) відповідальність членів за зобов’язання кооперативу, що у співвідношенні із ч. 2 -ст. 27 Закону «Про кооперацію» свідчить про юридичну неузгодженість.
По-п’яте, у випадку кримінально караних діянь виконавчого органу (голови, правління) житлового кооперативу уже збудованого будинку у Кримінальному кодексі (Розділ VII Злочини у сфері господарської діяльності) слід передбачити санкції за умисне підроблення документів фінансової звітності кооперативу з метою незаконного заволодіння майном членів такого кооперативу (відповідальність при даних незаконних діях буде нести кожен член правління індивідуально). До того ж, кримінально-караним повинно визнаватись надання завідомо неправдивих відомостей «незакінченого» проекту кооперативної новобудови членам житлового кооперативу. Дані юридичні склади злочинів будуть мати спеціальний характер по відношенню до вже існуючих норм про злочини у сфері господарської діяльності (спеціальний суб’єкт тощо). Особливістю кооперативних злочинів буде той факт, що на рівні із загальнообов’язковими вимогами законодавства, держава надає право на статутне регулювання діяльності кооперативу. У випадку прийняття члена до кооперативу, той, у першу чергу, повинен звернути увагу на повноваження правління згідно із статутом. Водночас, дані пропозиції так і залишаться на папері без авторитетного застосування норм Кримінального процесуального кодексу відповідними підрозді-
лами правовоохоронних органів, які по-винні розслідувати подібні провадження ретельніше, адже це не просто шахрайство «забудовників» як злочин проти власності, але й їх свідоме умисне позбавлення осіб конституційного права на житло, коли такої власності ще не виникло.
На останок, підкреслимо необхідність поступової відмови від «нашарувань», що залишились у праві країн пострадянського простору та ефемерні правовідносини перетворювати в такі, що повністю ґрунтуються на законодавчих нормах. Галузеве, або спеціальне, регулювання житлової кооперації дозволить визначити правовий статус одного з найбільш чисельних видів кооперативів України, розвинути єдину систему житлової кооперації, контролювати її відповідність міжнародним стандартам, зміцнити роль житлово-будівельних кооперативів у соціально-економічному розвитку держави та підвищити потенціал перспективних кооператорів.
Список литературы
1. Житловий кодекс УРСР: Кодекс України від 30 червня 1986 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1986. - № 28. - ст. 573.
2. Конституція Італійської республіки. Конституції світу [Електронний ресурс]: прав. порт. / бібл. Пашкова. - 2001. №148. - Режим доступу: http://worldconstitutions.ru/ archives/148
3. Міжрегіональний споживчий кооператив громадян «Будуй і живи». Відом. МКА [Електронний ресурс] : інф. Уніком. - 2011. - Режим доступу: http://www.spbcoop. ru
4. Порівняльно-правові дослідження Координаційної ради з адаптації законодавства [Електронний ресурс] : за даними оф. сайту Міністерства Юстиції України. - Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/ section/168
5. Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 р. // Офіційний вісник України. - 2005. - № 35. - -ст. 285.
6. Про затвердження Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу: постанова Ради Міністрів УРСР від 30 квітня 1985 р. // [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/186-85-п
7. Про кооперацію: Закон України від 10 липня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - №5. - ст. 35
8. Про схвалення Концепції розвитку житлової кооперації та запровадження житлових будівельно-ощадних кас в Україні: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2010 р. // Офіційний вісник України. - 2010. - № 13. - ст. 62
9. Угода про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами: Міжнародний документ від 14.06.1994 (ред. від 22.11.2010) // Офіційний вісник України. - 2006. - № 24. - ст. 203
10. Цивільний кодекс України від 16 січня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - №40-44. - ст. 356
11. Чаянов А.Краткий курс кооперации. - М. : Издание Центрального Товарищества “Кооперативное издательство”, 1925. - 80 с.
12. Die Genossenschaftsgesetz, Osterreich. Jusline Osterreich [Електронний ресурс] // Закон «Про кооперативи», Австрія. Юс-лайн Австрія. - Режим доступу: www.jusline. at/Genossenschaftsgesetz_(GENG).html
13. Die Genossenschaftsgesetz. BUNDESREPUBLIKDEUTSCHLANDGESETZBETREFFEND die Erwerbs- und Wirtschaftsgenossenschaften [Електронний ресурс] // Закон «Про кооперативи» Федеративної республіки Німеччини. - Режим доступу: http://dejure.org/ gesetze/GENG
14. Hagen H. Guidelines for Cooperative Legislation. Geneva: International Labour Office. - 3rd ed. rev. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ica.coop/ sites//attachments/ILO_Guidelines_for_ cooperative_legislation
15. Huns-H. Munkner , Housing Book V. Application of Cooperative Principles in Practice. - Marburg, September 2008.
157
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
АНОТАЦІЯ
Стаття присвячена порівняльно-правовому дослідженню кооперативного законодавства України та країн Європейського Союзу з метою виокремлення моделей нормативного-правового регулювання житлово-будівельних кооперативів. Розкрито основні напрями удосконалення житлового кооперативного законодавства України для перспективи покращення кооперативного руху. Доведено необхідність врегулювання житлової кооперації України на загально-правовому та спеціально-правовому рівнях.
16. Italian Decree «Basevi» law of 1947. Italian documentation centre on cooperatives and social economy [Електронний ресурс] / Італійський Декрет «Базеві» 1947р. - Режим доступу: http://www.cooperazione.net/ eng/pagina.asp?pid=409&uid=40
17. South Australian Cooperative and Community Housing Act 1991. South Australian Legislation [Електронний ресурс] / Закон Південної Австралії «Про кооперацію та житло громад» - Режим доступу: http://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/ SOUTHAUSTRALIANCOOPERATIVE
18. The Cooperative Act of Austria. The Act of Cooperatives’ Auditing (Revision) of Austria - Housing Cooperatives in Austria [Електронний ресурс] / Закон Австрії «Про
SUMMARY
The article is devoted to comparative legal investigation of cooperative legislation in Ukraine and in the European Union countries for the purpose of distinguishing the models of normative legal regulation of housing cooperatives. The basic directions of improvement of Ukrainian housing cooperative legislation were revealed with the aim to improve the prospects of the cooperative movement. The necessity of settling Ukrainian housing cooperatives in general and specific legal level were demonstrated. кооперацію». Закон Австрії «Про кооперативний аудит (ревізію) - Режим доступу: http://www.sozialbau.at/home/wir-ueber-uns/ english-summary/housing-cooperatives/
19. The Housing Cooperatives Act of Norway. Ministry of Local Government and Modernisation [Електронний ресурс] / Закон Норвегії «Про житлові кооперативи» - Режим доступу: http://www.regjeringen.no/ en/doc/laws/acts/the-housing-cooperatives-act. html?id=43959
20. The Philippine Cooperative Code of 2008. Republic Act No 9520 - Johnbert Paraiso Prianes on Jan 13, 2011[Електронний ресурс] / Кооперативний кодекс Філліппін від 2008р № 9520. - Режим доступу: http:// ru.scribd.com/doc/46796292/The-Philippine-Cooperative-Code-of-2008-Republic