Характеристика типологии (видов) ответственности главы муниципального образования по российскому законодательству. Анализ конституционно-правовой ответственности, как юридической формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Аннотация к работе
Являясь высшим должностным лицом в структуре органов местного самоуправления, а в целом ряде случаев и главой местной администрации, глава муниципального образования обладает значительным властным ресурсом, использование которого должно быть предназначено исключительно для целей обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, эффективного решения вопросов местного значения, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и осуществления отдельных государственных полномочий. Между тем, вплоть до внесения в 2000 году изменений в ранее действовавшее федеральное законодательство о местном самоуправлении, реальность юридической ответственности как главы муниципального образования, так и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, была поставлена под сомнение. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагало как значительное количественное увеличение корпуса глав муниципальных образований, так и сохранение их высокого статуса в системе органов местного самоуправления, а равно обусловленное этим обстоятельством наделение их широким кругом полномочий. Одновременно действующее законодательство о местном самоуправлении характеризуется и усовершенствованием мер юридической ответственности, имеющих конституционно-правовую природу, применяемых к главам муниципальных образований, и закреплением принципиально новых охранительно-принудительных средств воздействия. № 90-ФЗ) в части закрепления им мер охранительно-принудительного свойства к высшим должностным лицам органов местного самоуправления предопределяют актуальность осмысления и комплексного анализа проблемы ответственности главы муниципального образования в ее конституционно-правовом контексте.Первый параграф «Ответственность как элемент правового статуса главы муниципального образования и принцип организации местного самоуправления» посвящен обоснованию ответственности главы муниципального образования в качестве атрибута его правового статуса и фундаментального начала функционирования публичной власти на местах. Потенциально ответственность главы муниципального образования (состояние долженствования) возникает с момента наделения его соответствующим статусом, т.е. с момента приобретения право-дееспособности, наступающей со дня (определенного уставом муниципального образования) вступления глав муниципальных образований в должность. При этом статус главы муниципального образования, а равно производные от этого объем его ответственности, ее формы, инстанции применения и пр. зависят от предусмотренной уставами муниципальных образований модели данного института. При определении места ответственности в структуре статуса главы муниципального образования подвергается осмыслению позиция, в соответствии с которой главное место в правовом статусе занимают права, обязанности субъекта властных отношений («первый уровень статуса»); остальные элементы (гарантии, ответственность) носят дополнительный, вспомогательный характер, занимают «второй уровень» (М.В. В диссертации классификация таких видов юридической ответственности предложена по различным критериям: в зависимости от отраслевой принадлежности (уголовно-правовая, административно-правовая, финансово-правовая и др.); по субъектам, или инстанции, привлечения - ответственность перед населением муниципального образования, перед его представительным органом, ответственность перед государством, ответственность перед физическими и юридическими лицами; применительно к видам санкций, применение которых юридически возможно к указанной категории лиц (в этом случае появляется возможность выделить не только отраслевые, но и внутриотраслевые виды ответственности); по видам принуждения, поскольку в широком смысле законодатель связывает любые меры принуждения с ответственностью главы муниципального образования - меры юридической защиты, меры превентивного характера, меры юридической ответственности.
План
Основное содержание работыОсновное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора
В журнале «Конституционное и муниципальное право», который включен в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 1. Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист. 2007. № 19. С. 38-40 (0,2 п. л.).
2. Артюхов Ю.С., Червонюк В.И. Современная концепция конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист. 2010. № 11. С. 8-13 (0,3 п. л.).
3. Артюхов Ю.С. Проведение публичных акций, спортивных и иных массовых мероприятий: задачи обеспечения правопорядка // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист. 2011. № 6. С. 64-70 (0,3 п. л.).
В иных научных изданиях: 4. Артюхов Ю.С. Конституционно-правовая ответственность главы муниципального образования // Реформы местного самоуправления: проблемы и перспективы: материалы «круглого стола» / Брянск: БФ МОСУ МВД России. 2006. С. 153-159 (0,3 п. л.).
5. Артюхов Ю.С. Формирование конституционного правосознания сотрудников правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы формирования профессиональной компетентности и культуры сотрудников правоохранительных органов: материалы международной научно-практической конференции / под ред. докт. юрид. наук А.В. Симоненко. Брянск: БФ МОСУ МВД России. 2006. С. 292-296 (0,3 п. л.).
6. Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы совершенствования института конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации // Обеспечение прав и свобод личности в современной России: материалы межвузовской научно-практической конференции / Московский университет МВД России. 2006. С. 199-202 (0,2 п. л.).
7. Артюхов Ю.С. Становление местного самоуправления в России на современном этапе // Правовая система России: История и перспективы развития: материалы «круглого стола» / под ред. А.Е. Жукова. Брянск: БФ МОСУ МВД Росси. 2007. С. 65-71 (0,3 п. л.).
8. Артюхов Ю.С. Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах // Всероссийская научно-практическая конференция курсантов, слушателей и студентов, адъюнктов и молодых специалистов 26-27 апреля 2007 г. / Состояние и перспективы борьбы с преступностью в России: сборник материалов, часть 1. Юридические дисциплины. Воронеж: ВИ МВД России. 2007. С. 21-24 (0,2 п. л.).
9. Артюхов Ю.С. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел в реализации общественной безопасности // Взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации: материалы научно-практической конференции 24 ноября 2006 г. М.: Московский университет МВД России. 2007. С. 82-88 (0,3 п. л.).
10. Артюхов Ю.С. Формирование правового сознания несовершеннолетних: проблемы и перспективы // Преступность и безнадзорность несовершеннолетних: социальные, психологические и правовые аспекты: сборник тезисов научно-практической конференции 15 декабря 2006 г. / МОСУ МВД России. 2007. С. 92-98 (0,3 п. л.).
11. Артюхов Ю.С. Утрата доверия, как один из видов конституционного деликта // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности сотрудников ОВД: Материалы конференции 20 апреля 2007 г. М.: МОСУ МВД России. 2007. С. 12-14 (0,2 п. л.).
12. Артюхов Ю.С. Общие и правовые гарантии законности в деятельности главы муниципального образования, в связи с реализацией государственной политики в сфере социальной защиты участников боевых действий: материалы Всероссийской научно-практической конференции 25 мая 2007 г. М.: МОСУ МВД России. 2007. С. 62-66 (0,3 п. л.).
13. Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы ответственности главы муниципального образования //Вестник Воронежского института МВД России. 2007. № 3. С. 41-44 (0,2 п. л.).
14. Артюхов Ю.С. Условия наступления муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Вест. ВИ МВД России. 2007. № 4. С. 38-40 (0,2 п. л.).
15. Артюхов Ю.С. Некоторые аспекты проведения местных референдумов в России и зарубежных странах // Вестник ОИМВД России. 2008. № 1 (34). С. 14-17 (0,2 п. л.).
16. Артюхов Ю.С. Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в зарубежных странах // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия: материалы Межвузовской научно-практической конференции 16 ноября 2007 г. Академия управления МВД России. 2007. С. 34-38 (0,3 п. л.).
17. Артюхов Ю.С. Вопросы совершенствования местных референдумов в Российской Федерации и зарубежный опыт их проведения // Материалы международной НПК / под ред. А.Е. Жукова. Брянск: БФ МОСУ МВД России. 2007. С. 73-82 (0,3 п. л.).
18. Артюхов Ю.С. Предложения по совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, устанавливающих правовую ответственность главы муниципального образования // Вестник ВИ МВД России. 2008. № 2. С. 22-24 (0,2 п. л.).
19. Артюхов Ю.С. Некоторые аспекты зарубежных моделей местного самоуправления // Вестник ОИ МВД России. 2008. № 2 (35). С. 22-24 (0,2 п.).