Место и роль института оценки регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе. Изучение оценки правового регулирования деятельности естественных монополий в сфере энергетики стран ЕАЭС.
Аннотация к работе
В последние 5 лет на их долю приходится 10-13% валового внутреннего продукта, они обеспечивают рабочими местами 7% населения Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а инвестиции в основной капитал «большой тройки естественных монополистов» составляли в 2010 г. Осуществляя инфраструктурную функцию, естественные монополии играют исключительную роль в поддержании необходимой целостности и устойчивости национальных экономик. Ресурсы и продукция, транспортируемые этими монополиями, реализуется на мировом рынке, удовлетворяя потребности ряда стран различных регионов мира, что расширяет участие страны в международных экономических отношениях. Многогранность этого объекта требует дальнейшего уточнения сущности и содержания категории «естественная монополия» с применением альтернативных теорий, выявления особенностей их и закономерностей их развития, раскрытия современных монополистических практик и их последствий для народнохозяйственной эффективности, исследования методов государственного регулирования отраслей с наличием естественно-монопольных видов деятельности, разработки подходов к ценообразованию с учетом согласования интересов монополий, общества и конечных потребителей, обоснования путей рационального использования ресурсов. Меняющиеся внутренние и внешние условия функционирования естественных монополий, необходимость управления институциональной средой, новые стратегические приоритеты экономической политики государства, связанные с модернизацией российской экономики и переходом к инновационному развитию, а также противоречия первых результатов проведенных реформ обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования теоретических и практических подходов к созданию эффективных механизмов их функционирования и регулирования.Во многих странах в процессе решения основных задач и целей государственного управления, установления средств достижения поставленных целей, анализа преимуществ и недостатков различных подходов используется методика оценки регулирующего воздействия правовых актов. N 398 "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия" (Приказ Минэкономразвития России N 398), который устанавливает процедуру и определяет сферы применения ОРВ в отношении федеральных органов исполнительной власти. 5 Приказа Минэкономразвития России N 398 оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с утверждаемой Минэкономразвития России методикой оценки регулирующего воздействия. Все поступившие на экспертизу проекты правовых актов проходят предварительную оценку регулирующего воздействия в срок не более пяти рабочих дней, по результатам которой принимается решение о том, что правовой акт не приведет к негативным последствиям, либо что проведение ОРВ не требуется, либо о проведении углубленной оценки. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о несении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".Особые проблемы были связаны с электроэнергетикой и газовой промышленностью так как организовать их, ввиду экономической целесообразности, предстояло с решающей долей капитала государства, так как допустить монополии в частных руках в этих отраслях просто нельзя. Отсутствие законодательной и нормативной базы, опыта и традиций экономического регулирования в России и странах СНГ, большие размеры и слабая «прозрачность» отраслевых хозяйственных структур в этих отраслях объективно затрудняли быстрое создание соответствующей системы государственного регулирования. Наконец, в 1995 году был принят известный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях». Он определил сферу регулирования, основные понятия, связанные с естественными монополиями, указал органы, уполномоченные регулировать естественные монополии, указал отрасли народного хозяйства, в которых «регулируется деятельность субъектов естественных монополий»: - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; Как единичные плательщики, естественные монополии приносят бюджета гораздо больше налоговых поступлений, чем любая другая фирма (за исключением особо важных, но убыточных отраслей), но в целом того же НДФЛ уплачивается гораздо большая сумма (сравним - 74,5 млрд. долларов в 2008 году по НДФЛ, и 22,4 млрд. долларов - уплатил Газпром).12 Т.е. естественные монополии, как единичные предприятия, за счет своего масштаба и колоссального выпуска и объема оказываемых услуг, создают большую налогооблагаемую базу, чем конкурентное предприятие.Используя показатели, основанные на прибыли, можно спутать рынки, где цены низки по отношению к издержкам в результате жесткой ценовой конкуренции, и рынки, где издержки высоки по отношению к ценам, поскольку производительность продавцов низка. Ответы респондентов-участников рынков на вопросы выборочных обследований типа «Оцените интенсивнос
План
СОДЕРЖАНИЕ естественный монополия энергетика евразийский
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ИНСТИТУТА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
1.1 Значимость в нормотворчестве
1.2 Эффекты от оценки регулирующего воздействия
1.3 Методика и инструментарий проведения оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМАТИКА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ СТРАН ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
2.1 Основные проблемы в оценке регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики Российской Федерации и стран ЕАЭС
2.2 Основные проблемы в оценке регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики Российской Федерации и стран ЕАЭС