Теоретические основы влияния бюджетной политики на социально-экономическое развитие страны. Изучение опыта эволюции программно-целевого бюджетирования. Организация финансирования создания и функционирования государственных информационных систем.
Аннотация к работе
В складывающейся постиндустриальной реальности важнейшим национальным ресурсом оказывается не только традиционное географическое пространство с расположенными на нем населением и производственными мощностями, но также интеллект и финансы, не имеющие материальных границ и легко перемещающиеся в виртуальном пространстве с помощью информационно-коммуникационных технологий. Отсутствие территориальной «привязки» ключевых ресурсов сферы информационно-коммуникационных технологий позволяет глобальным лидерам в этой сфере овладевать интеллектуальными и финансовыми ресурсами и использовать их в своих целях практически без явного физического вмешательства в национальные экономики, но фактически изымая данные ресурсы из национального социально-экономического пространства. Многие из них связаны с совершенствованием управления государственными расходами, поскольку общество заинтересовано в рачительном расходовании средств, аккумулируемых в бюджете из разных источников доходов, а государство призвано обеспечивать результативность и эффективность государственных расходов. Таким образом, потребность в разработке эффективного механизма финансирования создания государственных информационных систем и необходимость разработки методики оценки расходования государственных средств на эти цели, а также отсутствие показателей эффективности указанных расходов обусловили актуальность данного исследования. Поэтому автор обращается к работам, отражающим проблематику БОР, финансирования отдельных отраслей экономики, а также общие подходы к оценке эффективности государственных расходов.В работе показано, что государственное регулирование экономики в условиях современного национального хозяйства представляет собой систему государственных законодательных, исполнительных и контролирующих мер, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Если «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. По нашему мнению, основной вопрос, который должен решаться при помощи бюджетной политики государства, - какую часть государственных финансовых ресурсов и с использованием каких методов необходимо сосредоточивать в бюджетной системе страны в целом и на федеральном уровне в частности, чтобы обеспечивалось наиболее оптимальное сочетание интересов самого государства, его регионов, субъектов хозяйствования и граждан. Для решения данной проблемы и создания необходимых условий, в частности, для осуществления аудита эффективности, в работе обоснована необходимость иной организации бюджетного процесса, основой которой может стать бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), под которым понимается система бюджетного планирования, увязывающая произведенные государством расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью. Для повышения эффективности расходов федерального бюджета в рамках БОР нами предлагается перейти от нынешнего, сохранившегося с советских времен, сметного бюджетного планирования и финансирования с отсутствием самостоятельности в распоряжении средствами у бюджетополучателей и весьма туманным их представлением о стратегических результатах к программному планированию и финансированию бюджета с четкой формулировкой всех результатов, которые государство хочет получить за свои деньги.
План
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Список литературы
Монографии
1. Кальсин А.Е., Солодов А.В. Оценка оптимальности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем // ННОУ «Институт управления» г. Архангельск, 2007. 183 с. 11,44 п.л. (в т.ч. вклад соискателя 5,7 п.л.).
Научные статьи, опубликованные в изданиях по списку, рекомендованному ВАК РФ
2. Солодов А.В. К вопросу об оценке эффективности внедрения информационных систем // Вестник Костромского Государственного Университета имени Н.А. Некрасова. Кострома: КГУ, 2006. № 6. 374 с. 0,2 п.л.
Публикации в научных изданиях
3. Солодов А.В. Государственный финансовый контроль и экономическая безопасность страны // Молодежь и экономика: Материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Т. 1. 18 марта 2003 г. Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. 192 с. 0,19 п.л.
4. Солодов А.В. Бюджетный менеджмент: процессный подход // Организация инвестиционной деятельности в региональной экономике: Межвузовский сборник научных статей / Под общей редакцией Ю.В. Коречкова. Ярославль: Аверс Плюс, 2006. 132 с. ISBN 5-9527-0057-9. 0,8 п.л.
5. Солодов А.В. Реформирование бюджетного процесса на основе методики бюджетирования, ориентированного на результат // Социальное партнерство в образовательной сфере: опыт, проблемы и перспективы развития: Материалы 4-ой Международной научно-практической конференции. Т.3. 20 апреля 2007 г. Ярославль: Канцлер, 2007. 312 с. ISBN 5-93441-084-9 - 0,81 п.л.