Оценка экономической и экологической эффективности организации использования радиоактивно загрязненных земель в проектах внутрихозяйственного землеустройства - Статья
Разработана система экономических и экологических показателей оценки эффективности организации использования радиоактивно загрязненных земель сельскохозяйственных предприятий. Предложены формулы для расчета радиоэкологических показателей оценки решений.
Аннотация к работе
Кроме того, авторами не учитывалось влияние радиоэкологического фактора на условия жизни населения, производства и использования земель, вызванного радиоактивным загрязнением обширных сельскохозяйственных территорий Республики Беларусь. Данное обстоятельство и определило цель научного исследования - разработка системы экономических и экологических показателей оценки комплексной организации использования радиоактивно загрязненных земель сельскохозяйственных предприятий в проектах землеустройства. Очевидно, что это должна быть система основных и дополнительных показателей, образующих единое целое, характеризующих процесс использования земли в сельскохозяйственном производстве с учетом обеспечения сопоставления конечных результатов деятельности хозяйств с затратами на их достижение. Автор, принимая во внимание многоцелевой характер использования земли, считает целесообразным рассматривать эффективность ее использования как главного средства производства, как объекта хозяйствования и эффективность землепользования в целом. Трактовка интенсификации производства как увеличения вложений в одну и ту же земельную площадь не учитывает всех тенденций в развитии производительных сил и не отражает сущностных признаков данного процесса по следующим причинам: дополнительные вложения в землю не всегда предполагают интенсификацию ее использования; в современных условиях быстрых темпов развития научно-технического прогресса интенсификация может иметь место при снижении вложений как в натуральном, так и в стоимостном выражении; увеличение вложений есть только предпосылка процесса интенсификации производства, а не его сущность; уровень вложений в земельную площадь определяется воздействием важных экономических явлений, выражающих степень развития производительных сил.
Введение
Вопрос оценки эффективности организации использования земель достаточно широко освещен в специальной литературе [1-14]. Однако ее изучение позволяет сделать вывод об отсутствии единого мнения в решении данного вопроса. Кроме того, авторами не учитывалось влияние радиоэкологического фактора на условия жизни населения, производства и использования земель, вызванного радиоактивным загрязнением обширных сельскохозяйственных территорий Республики Беларусь. Данное обстоятельство и определило цель научного исследования - разработка системы экономических и экологических показателей оценки комплексной организации использования радиоактивно загрязненных земель сельскохозяйственных предприятий в проектах землеустройства.
Анализ источников. Изучение специальной литературы [1, 7 ,8, 9, 10, 11, 12, 13, 14] показало отсутствие единого мнения в вопросе определения показателей эффективности использования земель.
Очевидно, что это должна быть система основных и дополнительных показателей, образующих единое целое, характеризующих процесс использования земли в сельскохозяйственном производстве с учетом обеспечения сопоставления конечных результатов деятельности хозяйств с затратами на их достижение. Кроме того, при установлении оценочных показателей следует принимать во внимание: - условия воспроизводства плодородия почв и экологической характеристики территории;
- необходимость обеспечения качественной однородности и количественной сравнимости показателей;
- учет временного аспекта эффективности в связи с разрывом времени между осуществлением капитальных вложений и получением от них эффекта;
- действие объективных экономических законов.
На наш взгляд, наиболее полно разработана, обоснована и приемлема для условий радиоактивного загрязнения земель система результативных показателей, предложенная В.С. Шаманаевым [14]. Автор, принимая во внимание многоцелевой характер использования земли, считает целесообразным рассматривать эффективность ее использования как главного средства производства, как объекта хозяйствования и эффективность землепользования в целом. В качестве показателей в первом случае названы стоимость валовой продукции и чистый доход растениеводства в расчете на 100 га сельскохозяйственных земель. Для оценки эффективности использования земли как объекта хозяйствования В.С. Шаманаев предлагает показатели стоимости всей сельскохозяйственной продукции и величину валового или чистого дохода на 100 га сельскохозяйственных земель. Эффективность землепользования предприятия рекомендуется определять по стоимости продукции основного производства на 100 га общей площади хозяйства.
Наблюдаемое снижение содержания в почвах гумуса, ухудшение физико-химических свойств пахотного слоя и радиоактивное загрязнение земель диктуют необходимость перехода к экологическому земледелию, которое предполагает дифференцированное использование земель на основе строгого учета естественных законов функционирования почв и имеющихся ресурсов хозяйств. Для определения эффективности использования земель с учетом ресурсного потенциала предприятия целесообразно ввести показатель выхода валовой продукции (величины чистого дохода) на один балл его оценки.
По нашему мнению, такая система результативных показателей является наиболее завершенной, позволяет судить об использовании земли в трех основных аспектах, стимулирует и вовлечение новых земель в производство и интенсивное использование уже освоенных.
В вопросе определения факториальных показателей большинство авторов (В.С. Шаманаев [14], А.З. Родин [10] и другие) более единодушны, называя прежде всего степень сельскохозяйственного освоения и распаханности территории, удельный вес интенсивно используемых земель в общей площади землепользования, структуру земель и их качественное состояние.
В научной литературе в качестве основного условия повышения эффективности использования земельных ресурсов называется интенсификация сельскохозяйственного производства. Исследователями дискуссируется вопрос о сущности этого процесса. Одни авторы [7] сводят ее к увеличению вложений в одну и ту же площадь. Другие определяют интенсификацию как форму расширенного воспроизводства на одной и той же земельной площади с целью повышения экономического плодородия земли на основе дальнейшего развития науки и техники [8, 9, 11].
На наш взгляд, последняя точка зрения наиболее полно охватывает сущность рассматриваемого процесса. Трактовка интенсификации производства как увеличения вложений в одну и ту же земельную площадь не учитывает всех тенденций в развитии производительных сил и не отражает сущностных признаков данного процесса по следующим причинам: дополнительные вложения в землю не всегда предполагают интенсификацию ее использования; в современных условиях быстрых темпов развития научно-технического прогресса интенсификация может иметь место при снижении вложений как в натуральном, так и в стоимостном выражении; увеличение вложений есть только предпосылка процесса интенсификации производства, а не его сущность; уровень вложений в земельную площадь определяется воздействием важных экономических явлений, выражающих степень развития производительных сил.
Среди основных факторов и процессов, влияющих на размер вложений на единицу земельной площади, необходимо выделить общественные затраты на повышение экономического плодородия почв, степень насыщенности посевных площадей трудоемкими культурами, уровень индустриализации сельского хозяйства, степень развития сельскохозяйственной науки и ее применения в производстве, квалификацию трудовых ресурсов и организацию управления ими в хозяйствах. В условиях радиоактивного загрязнения территории этот перечень следует дополнить радиоэкологическими условиями, требующими вложения дополнительных средств на снижение перехода радионуклидов в производимую продукцию.
Одни из названных факторов действуют в сторону увеличения вложений, другие, - наоборот, способствуют их снижению, действие третьих является двухсторонним.
Первые два фактора обусловливают необходимость повышения уровня совокупных вложений в единицу земельной площади, т.к. для увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и плодородия почв требуются значительные затраты на удобрения, осушение, известкование, гипсование и т.д. Такое же влияние на размер капиталовложений оказывает и радиоэкологический фактор.
Уровень индустриализации оказывает существенное влияние на процесс интенсификации, обеспечивая электрификацию, механизацию, автоматизацию сельского хозяйства и являясь основой повышения производительности труда и снижения затрат на производство единицы продукции.
Оба процесса объединяет конечная цель - повышение эффективности производства. Однако индустриализация достигает ее за счет высокопроизводительных орудий труда и роста чистого дохода, причем более эффективное использование вложенных средств может быть обеспечено и без увеличения объема продукции. Повышение эффективности производства в процессе интенсификации неразрывно связано с ростом выхода продукции на единицу площади на основе повышения плодородия почв и лучшего их использования.
Интенсификация производства нацелена на увеличение выхода конечной продукции с каждой единицы площади сельскохозяйственных земель при обязательном повышении производительности труда и снижении затрат на ее получение [7, 11, 13]. Согласно принятым законодательным актам, на радиоактивно загрязненных землях со степенью загрязнения до 40 Ku/км2 и отсутствием запретов на постоянное проживание населения сущность данного процесса сводится к повышению эффективности сельскохозяйственного производства при условии получения максимального объема экологически «чистой» сельскохозяйственной продукции и охраны почв.
В условиях интенсификации возникают сложные проблемы взаимодействия высокооснащенного средствами химизации и механизации сельского хозяйства и окружающей природной среды. Этот факт позволяет сделать вывод о наличии некоторого верхнего предела интенсивности использования земельных ресурсов, превышение которого приводит к серьезным нарушениям экологического равновесия. При этом наращивание техногенных способов производства становится неадекватно приросту получаемой продукции. Конкретный уровень данного предела определяется развитием общественных потребностей и производительных сил. Оптимизировать систему природопользования, по мнению В.П. Цемко, А.С. Новоторова [9], позволит адаптивная интенсификация сельского хозяйства, которая основана не на более полном использовании неисчерпаемых природных ресурсов, «даровых сил природы», а на сбалансированном их сочетании с техногенными факторами при вспомогательной роли последних. Только такая интенсификация производства является наиболее рациональной, ресурсосберегающей и природоохранительной, т.к. учитывает ограничения в использовании техногенных факторов, вызванных наличием экономических, экологических и биологически допустимых пределов антропогенной нагрузки. Она способствует снижению затрат невосполнимых ресурсов для получения каждой дополнительной единицы продукции и повышает безопасность продуктов питания. В условиях радиоактивного загрязнения территории под адаптивной интенсификацией понимается такая организация использования земельных ресурсов, которая позволяет при наименьших затратах труда и средств и минимальной деградации почвенного покрова получать максимум экологически «чистой» сельскохозяйственной продукции с учетом сложившейся радиационной обстановки.
Важными условиями повышения эффективности использования земельных ресурсов, в том числе и радиоактивно загрязненных, являются правильное размещение и специализация производства, оптимизация размеров землепользования, структуры земель и посевных площадей, научно обоснованная организация территории хозяйств, предотвращение или уменьшение действия сокращающих почвенное плодородие факторов, решаемые в процессе землеустройства.
Методы исследований. В работе использованы современные публикации по проблеме оценки эффективности использования радиоактивно загрязненных земель сельскохозяйственных предприятий, а также монографический метод исследований.
Основная часть. Действие факторов, определяющих эффективность использования радиоактивно загрязненных земель, можно регулировать с помощью землеустройства. Оно должно быть направлено на ликвидацию или ослабление комплексного негативного воздействия природных и хозяйственных, в том числе и радиоэкологических, факторов на эффективность использования земельных ресурсов при обязательном сохранении и приумножении их производительной ценности. Нельзя допускать ослабление действия одного фактора, усиливая негативное влияние других. Следовательно, землеустройство должно носить комплексный характер.
Очевидно, что для оценки эффективности организации использования радиоактивно загрязненных земель в проектах внутрихозяйственного землеустройства должна быть принята система основных и дополнительных показателей, образующих единое целое, характеризующих процесс использования земли в сельскохозяйственном производстве с учетом обеспечения сопоставления конечных результатов хозяйственной деятельности с затратами на их достижение, включая затраты на получение экологически «чистой» продукции.
По нашему мнению, важными показателями экономической эффективности организации использования земель являются прирост чистого дохода и экономия затрат на выполнение производственных процессов и предотвращение потерь производства. Дополнительный чистый доход обусловлен увеличением стоимости валовой продукции за счет действия следующих факторов: - размещения культур по лучшим предшественникам (DД1);
- освоения и улучшения сельскохозяйственных земель (DД2);
- благоприятного влияния экологически устойчивых земель (DД3);
- наиболее рационального размещения луговых земель для выпаса скота относительно животноводческих ферм (комплексов) и сокращения потерь продуктивности скота, вызванных его перегонами (Эс);
- экономии транспортных расходов на перевозку грузов (Эг), людей (Эд) и перегоны техники (Эт);
- сокращения прямых затрат на механизированную обработку сельскохозяйственных культур (ЭS), уменьшения рабочего уклона (Эр);
- экономии затрат на холостые повороты и заезды техники в связи с увеличением длины гона (Эд).
Значения указанных показателей определяются по известным методикам: DД1, Эр, Эд, Эг [2]; Эс, ЭS, Эл [5]; DД2, DД3 [1].
При проектировании севооборотов необходимо создать условия для стабильного экономического роста и расширенного воспроизводства плодородия почв посредством расчета затрат по поддержанию бездефицитного баланса гумуса (DЗ [5]). Кроме того, целесообразно учесть потери стоимости валовой продукции растениеводства, связанные с переуплотнением почв (П1 [2] на поворотных полосах и клиньях (П2 [2]).
В качестве критерия оценки экономической эффективности использования земель выступает суммарный экономический эффект (DЧ, руб.): DЧ = SDД SDЭ - DЗ - SП ® max. (1)
В данном случае: DЧ = DД1 DД2 DД3 Эс Эг Эл Эм ЭS Эр Эд - DЗ - П1 - П2 ® max. (2) радиоактивный загрязненный земля
Известный состав технических показателей оценки проектов внутрихозяйственного землеустройства [2, 5 и др.] может быть дополнен средним размером эколого-технологически однородных участков (Рср), средневзвешенным расстоянием до обслуживаемой территории (R), условной рабочей длиной гона (L), рабочим уклоном местности (ір), расстояниями между фермами и массивами луговых земель для выпаса скота (Lt), а также коэффициентом сельскохозяйственной освоенности территории (К0) и др.
Значения показателей i и L устанавливаются по методикам [3], коэффициенты Lt и К0 - в соответствии с известными разработками [6].
С целью учета влияния намеченных землеустроительных мероприятий на экологическое состояние территории и степень ее антропогенной нагрузки проводится экологическое обоснование проектных решений.
В состав экологических показателей использования земель включены коэффициенты лесистости (Кл) (площадь лесов в расчете на одного сельского жителя составляет 0,4-0,5 га, оптимальная лесистость 6-19% [1]), распаханности (Кр), залуженности (Кз), экологической уязвимости территории (Кэку), а также показатели контурности земель (Кк) и почвенных разновидностей (Ккп), протяженности границ техногенных объектов (Кто), расчет которых ведется по уже разработанной методике [4].
В связи с необходимостью обоснования использования радиоактивно загрязненных земель нами предлагаются следующие дополнительные показатели: коэффициент радиоактивного загрязнения территории (Крз), показатель протяженности границ радиоактивно загрязненных земель (Кро), суммарный уровень загрязнения единицы урожая сельскохозяйственных культур (А) (формулы (3-5)).
Коэффициент радиоактивного загрязнения территории (Крз) предлагается рассчитывать по формуле: Крз = Ррз / Р, (3)
где Ррз - площадь земель, подвергшаяся радиоактивному загрязнению, га; Р - площадь анализируемой территории, га.
Значение показателя протяженности границ радиоактивно загрязненных земель (Кро) устанавливается по формуле: (4) где Sj - длина границы земель с j-й плотностью загрязнения, м; j - плотность загрязнения земель от 1 до m.
Суммарный уровень радиоактивного загрязнения единицы урожая сельскохозяйственных культур (А) может быть определен по формуле: (5) где А - суммарный среднегодовой уровень накопления радионуклидов в урожае сельскохозяйственных культур по севообороту, Ku/кг; Aij - уровень накопления радионуклидов при возделывании 1 га i-й сельскохозяйственной культуры на j-м рабочем участке, Ku/кг; Pij - площадь, занимаемая i-й культурой на j-м рабочем участке, га; t - число лет ротации севооборота или размещения посевов культуры; i - индекс видов сельскохозяйственных культур; j - индекс рабочих участков; I - множество видов сельскохозяйственных культур; J - множество рабочих участков.
Значение уровня накопления радионуклидов при возделывании 1 га конкретной сельскохозяйственной культуры на конкретном рабочем участке (Aij) рассчитывается по формуле: Aij = Кпі А К, (6)
где Кпі - коэффициент пропорциональности i-й сельскохозяйственной культуры, 10-9 Ки/кг; А - плотность загрязнения почвы на j-м рабочем участке, Ки/км2; К - поправочный коэффициент, учитывающий гранулометрический состав почв; i - индекс видов сельскохозяйственных культур; j - индекс рабочих участков.
Предложенная система основных и дополнительных показателей, на наш взгляд, наиболее полно разработана и приемлема для оценки эффективности организации использования радиоактивно загрязненных земель в проектах землеустройства на основе всестороннего учета существующего использования земельных ресурсов, природных особенностей и сложившейся радиационной обстановки объекта проектирования. Она должна включать экономические, технические и экологические показатели.
Список литературы
1. Варламов, А.А. Повышение эффективности использования земли / А.А. Варламов, С.Н. Волков. М., 1991. 143 с.
2. Волков, С.Н. Экономика землеустройства / С.Н. Волков. М.: Колос, 1996. 240 с.
3. Землеустроительное проектирование / Под общ. ред. М.А. Гендельмана. М., 1986. 511 с.
4. Колмыков, В.Ф. Экологические показатели оценки землевладения и землепользования / В.Ф. Колмыков, В.И. Казакевич // Организация территории и использование земель: сб. науч. тр. / Белорус. с.-х. акад. Горки, 1993. С. 5-13.
5. Колмыков, В.Ф. Методические аспекты оценки экономической эффективности проектов внутрихозяйственного землеустройства // Технико-экономическое обоснование схем и проектов землеустройства: сб. науч. тр. / В.Ф. Колмыков, В.А. Помелова // Белорус. с.-х. акад. Горки, 1986. С. 21-27.
6. Колмыков, В.Ф. Разработка показателей оценки проектов организации территории сельскохозяйственных предприятий / В.Ф. Колмыков, В.А. Помелова // Методы обоснования территориальной организации производства с учетом задач развития агропромышленного комплекса: сб. науч. тр. / Белорус. с.-х. акад. Горки, 1984. Вып. 120. С. 9-15.
7. Котов, Г.Г. Экономические основы интенсификации сельского хозяйства / Г.Г. Котов. М.: Экономика, 1965. 247 с.
8. Новаковский, Л.Я. Экономические проблемы использования и охраны земельных ресурсов / Л.Я. Новаковский. Киев: Вища школа, 1985. 210 с.
9. Оптимизация использования и охрана земельных ресурсов: (Теоретический аспект) / В.П. Цемко [и др.]. Киев: Науковая думка, 1989
10. Родин, В.А. Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель / В.А. Родин, М.П. Сигаев, Е.И. Тананакин. М.: Агропромиздат, 1985. 272 с.
12. Синдеев, В.А. Система показателей эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения / В.А. Синдеев // Совершенствование землепользования: сб. науч. тр. / Моск. ин-т инженеров землеустройства. М., 1983. С. 8-12.
13. Чешев, А.С. Интенсификация использования земельных ресурсов / А.С. Чешев. Ростов-на-Дону, 1987. 126 с.
14. Шаманаев, В.С. Организационно-экономические основы рационального использования земли в условиях индустриализации сельского хозяйства / В.С. Шаманаев. Краснодар, 1976. 210 с.