Особливості зміни цільового призначення земельних ділянок в Україні - Статья

Носіка, очевидним є той факт, що існуючий адміністративний порядок встановлення і зміни цільового призначення земельних ділянок є стримуючим фактором у прогресивному розвитку земельних відносин, оскільки не дає права власнику земельної ділянки вільно користуватись і розпоряджатись такою ділянкою для задоволення тих чи інших потреб і реалізовувати гарантоване Конституцією України право власності на землю [І2. с. Законодавство України оперує поняттями "основне цільове призначення земель", "цільове призначення земель", "функціональне призначення земель" та "цільове використання земель", проте відповідно до ст. Поняття "функціональне використання земельної ділянки" має вказувати на конкретний фактичний вид використання земельної ділянки у межах цільового призначення та з урахуванням правового режиму категорії земель [8. с. 19 ЗКУ землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: 1) землі сільськогосподарського призначення; 2) землі житлової та громадської забудови; 3) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; 4) землі оздоровчого призначення; 5) землі рекреаційного призначення; 6) землі історико-культурного призначення; 7) землі лісового фонду; 8) землі водного фонду; 9) землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення [2]. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: 1) завдання на розроблення проекту землеустрою; 2) пояснювальну записку; 3) копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); 4) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); 5) письмову згоду землевласника(землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; 6) копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких обєктів); 7) розрахунок розмір втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); 8) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); 9) перелік обмежень у використанні земельних ділянок; кадастровий план земельної ділянки [3].Враховуючи вищевикладене, не можна залишити без уваги те, що існуючий порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб потребує удосконалення. Кісільова пропонує при вдосконаленні законодавства щодо зміни цільового призначення земельної ділянки врахувати наступні положення: - встановлення загального строку проведення зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб; визначення змісту заяви власників земельних ділянок про зміну цільового призначення земель, що подається до відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування; встановлення строку, в який копію рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки (її частини) має бути надіслано до органів, що здійснюють ведення державного земельного кадастру, а також строку, протягом якого ці органи мають внести зміни у документи державного земельного кадастру [8. с.

Враховуючи вищевикладене, не можна залишити без уваги те, що існуючий порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб потребує удосконалення.

Науковець К.О. Кісільова пропонує при вдосконаленні законодавства щодо зміни цільового призначення земельної ділянки врахувати наступні положення: - встановлення загального строку проведення зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб;

- визначення змісту заяви власників земельних ділянок про зміну цільового призначення земель, що подається до відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування;

- проведення процедури попередньої експертизи документів, які додають до заяви власники земельних ділянок;

- визначення строків розгляду заяв та додаткових документі відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

- встановлення строків погодження проекту відведення земельної ділянки (її частини) з органом земельних ресурсів, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини;

- визначення змісту рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки або про відмову в зміні цільового призначення та строки його прийняття відповідними органами місцевого самоврядування (у тому числі строки передачі копії рішення заявникові);

- визначення підстав для відмови у зміні цільового призначення;

- встановлення порядку внесення змін у зв’язку з прийняттям рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки до земельно-кадастрової документації та договорів, предметом яких є земельна ділянка;

- встановлення строку, в який копію рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки (її частини) має бути надіслано до органів, що здійснюють ведення державного земельного кадастру, а також строку, протягом якого ці органи мають внести зміни у документи державного земельного кадастру [8. с. 285-286].

Ми цілком погоджуємося з цією позицією та вважаємо, що саме ці доповнення можуть значно вдосконалити та регламентувати строки процедури зміни цільового призначення земельної ділянки.

Варто зазначити, що для усунення порушень законодавства вважаємо доцільним встановити у законодавстві чіткі критерії допустимості зміни цільового призначення земель, переведення їх з однієї категорії в іншу залежно від якісних характеристик земель та цінності родючого шару ґрунту.

1. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96- ВР: за станом на 28.02.2015 р. // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1996. - № 30. - Ст. 141.

2. Земельний кодекс України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ: за станом на 28.02.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/2768-14.

3. Закон України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ГУ: за станом на 28.02.15 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.-ua/laws/ show/858-15.

4. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення" від 02.10.2014 р. № 5395-УІ: за станом на 28.02.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov-.ua/laws/show/5395-17.

5. Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-УІ: за станом на 28.02.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3038-17.

6. Закон України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 р. № 1808-IV: за станом на 28.02.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1808-15.

7. Кальніченко А., Шемшур А. Зміна цільового призначення земельних ділянок (із врахуванням нових норм, які набули чинності з 2013 року). Особливості зміни цільового призначення земель приватної власності /

A. Кальніченко, А. Шемшур // Землевпорядний вісник. - 2013. - № 1. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zemvisnuk.com.ua/page/vash-konsultant-12013.

8. Кісільова К.О. Проблемні питання встановлення та зміни цільового призначення земель / К.О. Кісільова // Актуальні проблеми держави і права. - 2009. - Вип. 46. - С. 281-287.

9. Корецький А.В. Економіко-правові основи управління в галузі формування категорій земель за їх цільовим призначенням / А. В.Корецький // Вісник ХНАУ ім. В. В.Докучаєва. Сер.: Економічні науки. - 2014. - № 3. - С. 177-182.

10. Костяшкін І. Правове забезпечення соціальної функції при розподілі земель за цільовим призначенням / І. Костяшкін // Вісник Київського національного університету ім. Т. Шевченка: Юридичні науки. - 2013. - Вип. 2 (96). - С. 63-66.

11. Кулініч П. Цільове призначення та цільове використання земель за новим земельним кодексом / П. Кулініч // Юридичний журнал. - 2002. - № 3. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.justinian. com.ua/article.php?id=495.

12. Носік В.В. Право власності на землю українського народу: [монографія]. - К. : Юрінком Інтер, 2006. - 544 с.

13. Правдюк В.М. Поділ земель України за цільовим призначенням за законодавством України [Текст]: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.06 "Земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право" / М. Правдюк. - К., 2012. - 18 с.

Размещено на .ru