Руководство культурной сферой как важное направление государственной социальной политики, определяющее комфортность проживания населения на муниципальной территории. Функции управления сферой культуры и досуга в Ямальском районе Тюменской области.
Аннотация к работе
Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве. По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Объектом исследования является организации сферы культуры и досуга, функционирующие на территории Ямальского района Тюменской области. Следовательно, опыт множества людей превращается в культуру как систему, а сами люди интегрируются в общее культурное пространство.Муниципальное образование Ямальский район расположено за Северным Полярным кругом и входит в Арктическую зону Российской Федерации. В транспортной инфраструктуре Ямальского района отсутствуют автомобильные и железные дороги, основным транспортным средством сообщения населенных пунктов друг с другом и с окружным центром является авиация. Основные функции по управлению сферой культуры и досуга возлагаются на Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район. На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры и молодежной политики, отнесенных к компетенции муниципального образования Ямальский район законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами. Управление вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры и молодежной политики, в случае их передачи муниципальному образованию Ямальский район законами Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа.В ходе исследования на основе результатов проведенных исследований автором выделены основополагающие принципы механизма управления услугами сферы культуры на региональном уровне: - децентрализация, демонополизация и демократизация системы управления сферой культуры; переход к преимущественно целевому финансированию организаций, оказывающих услуги сферы культуры; Преобразования, происходящие в сфере услуг культуры на современном этапе ее развития, объективно требуют перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. Множественность (плюрализм) финансовых отношений и самостоятельность (полная или частичная) хозяйствующих субъектов при правовом обеспечении рыночной экономики создают основу для эффективного управления финансовыми ресурсами и эффективной деятельности организаций, предоставляющих услуги сферы культуры. На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования сферы культуры можно назвать финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые могут осуществляться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями.
Введение
Актуальность темы исследования тем, что сфера услуг является одним из наиболее перспективных и быстроразвивающихся секторов экономики, поскольку именно в ней быстрее, чем в других секторах, сложились многоукладные экономические отношения, сформировались хозяйствующие субъекты, которые предлагают населению не только широкий спектр услуг, но и соответствующие рабочие места. Несмотря на повышенное внимание экономической науки к сфере услуг, до настоящего времени не разработаны единые теоретические и методологические подходы к ее развитию, остается дискуссионным вопрос, связанный с классификацией отраслей и видов деятельности сферы услуг. Не достаточно исследованы и обоснованы проблемы государственного регулирования некоммерческого сектора сферы услуг, в частности услуг сферы культуры. Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве. По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства.
Объектом исследования является организации сферы культуры и досуга, функционирующие на территории Ямальского района Тюменской области.
Предметом исследования является организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления услугами сферы культуры в условиях рыночной экономики.
Цель исследования: изучение практики муниципального управления в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования.
Гипотеза исследования - деятельность культуры в Ямальском районе расширяется.
Задачи исследования: 1. Рассмотреть сферу культуры как объект управления.
2. Изучить государственную и муниципальную политику в сфере культуры и досуга.
3. Раскрыли методы управления сферой культуры и досуга.
1. Теоретические основы в сфере управления культуры и досуга
1.1 Культура как объект управления
Многие авторы В.И. Васильев, В.Г. Игнатов, что культура как самостоятельная сфера бытия была «открыта» силой философской рефлексии и стала предметом самостоятельного рассмотрения во второй половине XIX в. Это произошло во многом благодаря разработке теории культуры как теории ценностей и символических форм в неокантианстве философия культуры.
Культура является саморегулятором жизненного мира людей, проявлений их жизненных сил. Накапливающийся опыт жизнедеятельности людей упорядочивается, отливается в устойчивые, легко усваиваемые формы. Выработка стереотипов культурного опыта позволяет не только осуществлять набор необходимой информации, но и сохранять ее необходимый рабочий объем в условиях постоянного обновления. Жизненный опыт социальной общности производит систему знаков (речь, письменность, образы, символы) и систему регуляции социальных отношений и взаимодействия людей. Так происходит формирование смысловых конструктов социальных действий, обеспечивается преемственность поколений посредством их социализации. Следовательно, опыт множества людей превращается в культуру как систему, а сами люди интегрируются в общее культурное пространство.
Культурное разнообразие населения Российской Федерации ставит перед обществом целый комплекс задач, от решения которых во многом зависит его культурно-ценностное единство, духовная консолидация этносов и отдельных людей. Человечеством же должна быть выстроена концепция глобализации как гармоничного процесса мирового культурного развития, в котором налажен баланс между великими культурами и культурами малых этносов.
В научных трудах А.В. Малько, изложены фундаментальные основы формирования творчества у культурников, на основании чего утверждается, что с 1997 года в рамках программы Совета Европы по анализу культурной политики в европейских странах был начат проект «Компендиум: культурная политика и тенденции ее развития в Европе». В его задачи входила подготовка экспертами государств, входящих в Совет Европы, т.н. «страновых» профилей по культурной политике, которые ежегодно обновляются. Эти обзоры имеют общую для всех структуру, что позволяет делать сравнительный анализ культурной политики различных государств. До 2009 года «страновые обзоры» публиковались только на английском языке, с 2009 года было принято решение, по которому в случае желания стран, профили по культурной политике публикуются также и на национальном языке. Российский профиль на английском и русском языках стал публиковаться с 2010 года.
Следовательно, в государственной стратегии долгосрочного развития утверждается значение культуры как важнейшего стратегического ресурса развития страны. Общая ориентация государственной политики на инновационный путь развития создает определенный вызов для лиц, ответственных за принятие решений в области культурной политики, а также исследователей и аналитиков, определяющих перспективы ее развития.
1.2 Государственная и муниципальная политика в сфере культуры и досуга
Естественно, что любая сфера деятельности, тем более социально-культурная, всецело зависит от политики, экономики и правового закрепления, урегулирования взаимоотношений между субъектами и участниками таких правоотношений, свидетельствует Г.В Атаманчук.
Правовая политика вправе быть представлена как научно обоснованная, экономически обеспеченная, социально согласуемая с внешней и внутренней политикой государства, последовательная, повседневная деятельность государства, его органов и организаций, направленная на создание эффективного механизма правового регулирования, обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, общественных объединений, укрепления законности, правопорядка, достижения должного уровня правовой культуры и правовой жизни общества и граждан Правовая политика.
Правовое регулирование управления в социально-культурной сфере особо тесно связано с содержанием, направленностью правовой политики, являющейся составной частью как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются составной частью ее правовой системы и подлежащие исполнению в первую очередь Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих - направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. Имеются основания утверждать, что качество правового регулирования социально-культурной сферы зависит от качества законодательной базы, кадрового обеспечения системы органов, уполномоченных осуществлять функций управленческого характера, надлежаще организованных контроля и надзора за своевременностью и пунктуальностью исполнения управленческих предписаний, дисциплинарной практики, способствующей оценке результатов управления и принятию надлежащих, обоснованных, регламентированных законопредписаниями решений о поощрении, либо принуждении конкретных должностных лиц и граждан - субъектов государственно-правовых управленческих отношений. Однако центральным звеном в правовом регулировании управления рассматриваемой сферы является политическая воля, направленность правовой политики высших органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).
Как показали исследования П.П Глущенко, В.Я Кикоть, М. Пахтер, Ч. Лэндри. Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.
Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, -художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.
Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.
Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.
Проведенные исследования В. Виндельбанд доказывают, что к отраслям культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: - культурно-просветительская деятельность;
- театрально-концертная деятельность;
- цирковая деятельность;
- декоративно-прикладное искусство;
- библиотечное дело;
- музейное дело;
- историко-архивная деятельность;
- кино-видеопроизводство;
- изобразительные искусства;
- содержание и реставрация памятников истории и культуры;
- радио и телевидение;
- краеведение.
С. Кортунов, А.В. Малько выявили, что формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.
К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора), определяет Ю.Р. Бондаренко.
1.3 Методы управления сферой культуры и досуга
Вопросы взаимоотношения государства и культуры традиционно вызывают дискуссии, в которых высказываются полярные точки зрения. Сложность исследования культурной политики обусловлена тем, что она, как и культура, является целостной, постоянно изменяющейся системой. Давая определения культурной политике, исследователи акцентируют внимание на: 1) стратегических целях культурного развития;
2) состоянии институтов;
3) административных, финансовых, человеческих и творческих ресурсах;
4) тактическом и оперативном управлении учреждениями культуры со стороны государственных институтов.
В свете вышеизложенного весьма плодотворным в понимании культурной политики является коммуникативный подход, в основании которого лежит идея диалога культур. Согласно данному подходу, базовым условием успешной культурной политики является система договоренностей, достижение консенсуса между официальными, творческими, общественными субъектами относительно идеолого-концептуального и реализационного уровней этой политики. Коммуникативный подход особенно перспективен в обществах переходного периода.
Согласно данным анализа, наиболее действенными механизмами системы стратегического управления в современной социокультурной ситуации выступают программно-целевой подход, ситуативный и развернутый анализ, проектирование, моделирование, метод организационного взаимодействия, программно-проектный метод, метод институциональной модернизации и др. (Ю.В. Автономов, С.А. Копацкая, И.Н. Кизилова, К.Э. Разлогов, Л.В. Хорева, Л. И. Якобсон).
Так, основу программно-проектного метода составляет социально-культурное партнерство работников культурно-досуговой сферы, находящихся в профессиональных коммуникациях и работающих в профильных сетях, а также имеющих доступ к непрерывному образованию. Это обеспечивает экономическую и организационную устойчивость реализуемой программы, придает этому процессу легитимность.
Программно-проектный метод наиболее приемлем в городской среде. Он является эффективным способом ее развития, формирования многообразной городской инфраструктуры, поскольку помогает отойти от отраслевого подхода в управлении культурно-досуговой сферы.
Метод организационного взаимодействия может быть представлен тремя направлениями: оперативное, информационное, образовательное, каждое из которых реализуется посредством использования специфических управленческих методов.
Метод институциональной модернизации включает в себя управленческие действия, связанные с учреждением государственных организаций культурно-досуговой сферы, созданием общественных и экспертных советов, формированием социально-культурных партнерств.
Учитывая современную ситуацию в социокультурной сфере, многофункциональность отрасли культуры, важное значение приобретает программно-целевой метод управления культурными ресурсами. Он основан на активном введении принципов бюджетирования, ориентированного на общественно-значимые результаты в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.
Изменение ритма истории приводит к тому, что успех целых народов и государств, также как и успех отдельных личностей зависит от глубины понимания своей эпохи и умения вписаться в нее. Согласно А. Маслоу, в современную эпоху «жизнь движется гораздо быстрее, чем когда-либо», наблюдается «громадное ускорение накопления фактов, знаний, методик, изобретений, достижений в технологии». Это, в свою очередь, «требует изменить наш подход к человеку, к его отношениям с миром. Грубо говоря, требуется иной тип человека, мы нуждаемся в ином типе человека, способном жить в непрерывно изменяющемся мире». Действительно, на пороге XXI в. лидирующие позиции может занять лишь тот, кто может предложить инновационный вектор развития. Говоря словами А. Маслоу, «общество, которое сможет воспитать таких людей, выживет, а те общества, которые с этим не справятся, погибнут». Новые темпы перемен перенесли центр тяжести на человека, следовательно, повышаются требования к творческому потенциалу работников, способных на инновационную деятельность в своей области. Формирование нового поколения творчески продуктивных и креативных личностей попадает в определенную зависимость от культурной политики. Культура и искусство могут оказаться теми точками роста, вокруг которых начнется кристаллизация новых видов деятельности человека, новых возможностей и перспектив.
По мнению Л.Е. Вострякова, Культура является саморегулятором жизненного мира людей, проявлений их жизненных сил. Накапливающийся опыт жизнедеятельности людей упорядочивается, отливается в устойчивые, легко усваиваемые формы. Выработка стереотипов культурного опыта позволяет не только осуществлять набор необходимой информации, но и сохранять ее необходимый рабочий объем в условиях постоянного обновления.
Существует несколько методов управления сферой культуры и досуга: · Программно-проектный метод;
· Метод организационного взаимодействия;
· Метод институциональной модернизации;
2. Анализ управления сферой культуры и досуга в муниципальном образовании на примере Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа
Вывод
культурный муниципальный досуг государственный
В ходе исследования на основе результатов проведенных исследований автором выделены основополагающие принципы механизма управления услугами сферы культуры на региональном уровне: - децентрализация, демонополизация и демократизация системы управления сферой культуры;
- переход к преимущественно целевому финансированию организаций, оказывающих услуги сферы культуры;
- необходимость многообразия возможных организационно-экономических форм культурной деятельности, учитывающих региональную специфику;
- дифференциация моделей хозяйствования (коммерческие и некоммерческие организации; специализированные модели, соответствующие разным типам деятельности);
- обеспечение взаимодействия на региональном уровне различных субъектов культурной деятельности и культурной политики в решении задач, отвечающих их общим интересам;
- осуществление управляющих воздействий на основе договорных отношений и привлечение различных субъектов к участию в разработке и реализации целевых программ и проектов на партнерской основе.
Преобразования, происходящие в сфере услуг культуры на современном этапе ее развития, объективно требуют перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. Назрела объективная необходимость в поиске таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в современных социально-экономических (рыночных) условиях. Актуален переход от сугубо административно-распределительной технологии управления сферой культуры к более широкому использованию экономических методов, от чисто дотационного бюджетного финансирования к финансированию программ и проектов, к конкуренции за бюджетные средства, необходимости широкого привлечения внебюджетных средств.
Множественность (плюрализм) финансовых отношений и самостоятельность (полная или частичная) хозяйствующих субъектов при правовом обеспечении рыночной экономики создают основу для эффективного управления финансовыми ресурсами и эффективной деятельности организаций, предоставляющих услуги сферы культуры. Такой подход определяет общемировую тенденцию управления и финансирования сферы услуг культуры.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования сферы культуры можно назвать финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые могут осуществляться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования услуг сферы культуры не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.
Развитие многоканального государственного финансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных форм финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование организаций культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц, т.е. смешанное.
Именно в культуре происходит производство, накопление и хранение огромных духовно- материальных ценностей, составляющих не только общее национальное достояние, но и его самую дорогостоящую часть - национальные сокровища. Преимущества культуры выражаются в том, что в ней создаются нетленные духовные богатства, не подверженные (в отличие от продуктов материального производства) фактору времени, инфляционным процессам и являющиеся при этом реальным средством накопления.
В ходе педагогического исследования были выполнены следующие задачи: 1. Рассмотрели сферу культуры как объект управления.
2. Изучили государственную и муниципальную политику в сфере культуры и досуга.
3. Раскрыли методы управления сферой культуры и досуга.
Таким образом, цель достигнута, гипотеза подтвердилась.
Список литературы
1. Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СЕВКАВ- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн.- практ. Пособие / В.И. Васильев. М., 2014. - 428c.
3. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник / В.И. Васильев - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. - 312с.
4. Виндельбанд В. Прелюдии / В. Виндельбанд, СПБ., 2015. С. 23.
5. Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: авто реф ... д-ра полит.наук / Л.Е. Востряков. - М., 2014. - С. 19.
6. Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // Культура на границах: сб. ст. - М., 2014. - С. 12-32.
7. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин. - М.: Норма, 2015. - 440с.
8. Глущенко П.П. Институт государственно-правового управления здравоохранением / Глущенко П.П. - СПБ., 2014.
9. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ / П.П Глущенко, В.Я Кикоть. - М., 2014.
10. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление /В.Г. Игнатов - М., 2014. 512c.
11. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. А.Н. Костюков - М., 2014. - 512с.