Особенности современного избирательного процесса в Российской Федерации (по материалам Московской области) - Диссертация

Государство определяет и сопровождает все избирательные процессы, способствует и создает условия для проведения свободных и прозрачных выборов, которые являются важным фактором утверждения демократии, доверия к ее институтам и консолидации народа. Учитывая международные стандарты, в избирательном процессе приоритетными должны стать независимость, профессионализм, открытость, беспристрастность, политическая нейтральность и т.п. Избирательный процесс происходит в рамках правил, установленных избирательной системе и в условиях соответствующей социокультурной среды. Главной динамической составляющей избирательного процесса является электоральное поведение, анализ которого дает возможность изучать явления и процессы, которые были незаметными в период между выборами. Несмотря на довольно значительное количество работ, имеющих отношение к данному исследованию среди ученых нет единства во взглядах относительно понятия, принципов, системы, направлений совершенствования избирательного процесса, имеют место определенные терминологические различия в определении одних и тех же понятий.

избирательный манипулирование государственный

Актуальность темы исследования. Важным механизмом трансформации общественных отношений на современном этапе являются выборы, и прежде всего выборы высшего представительного органа власти. Выборы являются основой демократического общества, главной формой политического участия населения. Парламентские выборы обеспечивают легальность и легитимность власти, конкуренцию в борьбе за власть, ротацию национальной и региональной элиты и т.д. При этом сам избирательный процесс обусловливается спецификой политической системы.

Выборы как институт политической демократии выступают действенной системой средств, которые созданы и используются государством для формирования, организации своей государственной власти. Это, соответственно, требует эффективного участия государства в лице его органов в формировании, организации проведения и развития избирательных процессов.

Государство определяет и сопровождает все избирательные процессы, способствует и создает условия для проведения свободных и прозрачных выборов, которые являются важным фактором утверждения демократии, доверия к ее институтам и консолидации народа. К сожалению, регулярные изменения в отечественном избирательном законодательстве перед и во время избирательного процесса, начальное развитие института гражданского общества, влияние мирового экономического кризиса сдерживают развитие демократических принципов организации избирательного процесса, что влияет на социальную, политическую, экономическую и общественную сферы общества.

Учитывая международные стандарты, в избирательном процессе приоритетными должны стать независимость, профессионализм, открытость, беспристрастность, политическая нейтральность и т.п. Результативное воплощение этих принципов в жизнь усилит влияние избирательного процесса на качество политической системы общества, сохранив при этом целостность государства и его демократическую природу.

Выборы открывают единственно возможный путь демократического устранения противоречий в обществе, что способствуют формированию политической культуры.

Избирательный процесс происходит в рамках правил, установленных избирательной системе и в условиях соответствующей социокультурной среды. Это те основные факторы, которые обусловливают направленность и особенность хода избирательной кампании. Главной динамической составляющей избирательного процесса является электоральное поведение, анализ которого дает возможность изучать явления и процессы, которые были незаметными в период между выборами.

Разработка указанных проблем имеет место в трудах известных зарубежных ученых и исследователей: Г. Лардэйре, Дж. Маджоне, П. Мерло, Г. Райт, Ж. Сегела и др.

До 1994 г. исследования избирательного процесса были прерогативой специалистов-социологов. Применение сравнительных политологических моделей электоральных систем (М. Дюверже, Дж. Сартори, А. Лейпхарт, М. Шугарт) и электорального поведения (П. Лазарсфельд, А. Кемпбелл, М. Фиорина, Э. Даунс) в отечественных электоральных исследованиях началось с 1998 г.

Несмотря на довольно значительное количество работ, имеющих отношение к данному исследованию среди ученых нет единства во взглядах относительно понятия, принципов, системы, направлений совершенствования избирательного процесса, имеют место определенные терминологические различия в определении одних и тех же понятий. Много теоретико-управленческих аспектов остаются мало разработанными или спорными.

Необходимость исследования обусловлена реформированием избирательного законодательства РФ, активизацией в электоральном пространстве политических партий, постановкой новых требований к компетентности и ответственности избирателей, членов избирательных комиссий, в организации избирательного процесса в целом.

Изучение выборов актуализируется и наличием социального заказа от заинтересованных субъектов избирательного процесса, которым необходимы научные знания об особенностях поведения избирателей, способах мобилизации электората, путях повышения культуры политического выбора и механизмах относительно достоверного прогнозирования результатов избирательного процесса. Знание о проведении выборов, деятельность организаций политических партий, обусловленность электорального поведения в отдельных регионах необходимы организаторам избирательных кампаний, соответствующим специалистам, государственным служащим для осмысления предыдущего электорального опыта и планирования следующих избирательных кампаний.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - выявить и исследовать закономерности и особенности избирательного процесса в Российской Федерации (по материалам Московской области).

Достижение цели диссертационного исследования реализуется через решение следующих основных задач: - Охарактеризовать основные теоретико-методологические подходы к изучению избирательного процесса и оценить возможности их применения для исследования избирательного процесса в субъекте Российской Федерации;

- Определить понятие, функции и принципы избирательного процесса

- Проанализировать избирательный процесс как инструмент формирования органов государственной власти.

- Выделить основные факторы воздействия на избирательный процесс в регионе РФ

- Провести анализ основных стратегий и тактик участников регионального избирательного процесса

- Определить роль политического маркетинга и политического менеджмента в региональном избирательном процессе

- Проанализировать значение современных технологий управления и манипулирования в избирательном процессе

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются выборы в РФ в условиях современной политической системы.

Предмет исследования. Предметом исследования являются региональные особенности избирательного процесса в субъекте Российской Федерации, участие граждан, организаций, политических партий в избирательных кампаниях, мотивация выбора электората.

Хронологические рамки исследования. Изучение диссертантом избирательного процесса в условиях современной политической системы, обусловливает исторические рамки исследования следующим образом: с начала становления современной российской государственности (1991 г.) до настоящего времени.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование построено на использовании общенаучных (индукция, дедукция, абстрагирование), сравнительно-исторических, системных методов анализа политической действительности.

Для анализа избирательного процесса использован ряд методологических подходов как зарубежных, так и отечественных специалистов. Это теоретические модели электорального поведения, разработанные американскими исследователями в 50-х годах XX в.: социологическая (П. Лазарсфельд), социально - психологическая (А. Кемпбелл), рационально - инструментальная (Э. Даунс, М. Фиорина) и методология исследования факторов влияния на электоральный выбор, названная А. Кемпбеллом «воронкой причинности».

Научная новизна и теоретическое значение исследования заключается в следующем: - Сделан комплексный анализ основных теоретико-методологических подходов, которые могут быть использованы для изучения избирательных процессов и поведения избирателей в регионах РФ;

- Выяснены региональные особенности в поведении избирателей. На основе анализа эмпирического материала доказано, что значительная часть электоральных технологий, используемых субъектами избирательного процесса, не может эффективно использоваться без учета региональных социально - демографических, социально - культурных и др. факторов;

- Проанализированы применения в избирательных кампаниях PR технологий и выяснено их влияние на волеизъявление электората и результаты выборов;

- Установлено, что наряду с общенациональными чертами поведения избирателей есть немало региональных особенностей, в первую очередь связанных, прежде всего с географическим положением, историческим прошлым, социально - демографическими характеристиками электората, спецификой формирования региональной элиты. Эти и другие факторы и обуславливают особенности организации и проведения выборов в Московской области.

На защиту выносятся следующие положения: - Избирательный процесс является видом юридического процесса, в ходе которого формируются в установленном законом порядке выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс, будучи юридической формой, в ходе которой реализуется избирательное право, субъективные права и обязанности его участников, относится к центральным институтам как электоральных отношений в целом, так и избирательного права в частности. Избирательной правосубъектностью наделен достаточно широкий круг как индивидуальных, так и коллективных правовых личностей. По своей сути избирательный процесс в государственном управлении является одной из составляющих общего процесса осуществления управления государством и способом формирования государственной службы.

- В настоящее время присутствует определенное несовершенство правового института избирательного права, чем порождаются проблемы, возникающие в процессе применения конкретных норм на практике. Это обуславливает несогласованность нормативных материалов, несовершенство правотворческого процесса, низкая квалификация лиц, которые занимаются законотворческой деятельностью. Все это порождает противоречивые и несовершенные нормативные акты.

- Современный избирательный процесс характеризуется внедрением методов профессионального, системного подхода с привлечением соответствующих специалистов и новейших достижений в области избирательных технологий. Выбор технологий, эффективность их применения во многом зависят от характера избирательного процесса, его течения и результатов выборов. В условиях многопартийности, расслоения общества чрезвычайно актуальной задачей является эффективная организация избирательных кампаний.

- Для избирательных кампаний в регионах России используется та или иная модель организации и проведения выборов, разработанная ранее в других странах, которые выбрали демократию как способ организации политического устройства. На фоне широкого использования антитехнологий власть теряет возможность сделать серьезные шаги к объединению общества, укрепления национального единства. Именно эти проблемы зарождают в обществе негативные эмоции. Государству надо искать те ценности, которые могут объединить граждан - политических антагонистов из разных регионов.

- Манипулятивными взаимодействиями охватывается каждый раз все больший круг избирателей. Независимо от того, происходит манипуляция процессами (в частности, использование административного ресурса) или манипуляция сознанием (эмоциональное воздействие, дозировка информации, нейролингвистическое программирование и т.п.) в конечном счете, речь идет о мотивации типа поведения, т.е. голосовании за определенного кандидата или политическую силу.

- Отечественная политическая культура характеризуется слабым уровнем осведомленности о политических процессах в стране, недоверием к государственным политическим институтам. Для отечественного избирателя не является доминирующим активистские и рационалистические признаки голосования, а электоральное поведение мотивируется неглубоким анализом рекламно-предвыборных материалов. Как правило, решение голосовать за того или иного субъекта избирательного процесса принимается на субъективной, эмоциональной основе, без особого политического подтекста.

- Анализ эффективности применяемых политтехнологий в течение последних отечественных избирательных кампаний приводит к выводу, что общество склонно голосовать иррационально, что не всегда может быть объяснено аргументированным инструментарием рационального мышления. Таким образом, высокую эффективность будут иметь иррациональные избирательные технологии, то есть те, которые будут апеллировать к эмоциям электората.

- Для регионов характерны попытки самостоятельной организации своего существования, попытки влияния на курс «государственного» корабля. Политические силы на местах владеют неограниченными возможностями для самореализации политиков всех мастей и это отличная стартовая площадка к вершинам власти, что привлекает в списки местных кандидатов столичных политических и общественных деятелей.

- В отечественных реалиях избирательные технологии должны учитывать объективные условия проведения выборов: правовое пространство, практику избирательных кампаний, национально-политические традиции, организационные и материальные возможности государства. Для отечественного политического пространства, что характеризуется значительным расслоением общества, экономической поляризацией, не высоким уровнем жилищно-коммунальных, медицинских и других социальных услуг, приоритетным будет упор именно на развитие и реформирование указанных отраслей. Соответственно и комплекс избирательных технологий будет иметь успех, если будет направлен на решение этих проблем. В то же время технологии высшего уровня - идеологического будут давать значительно меньший эффект.

Теоретическое и практическое значение полученных результатов. Теоретические разработки диссертационной работы позволят комплексно подойти к анализу избирательных процессов в регионах РФ, позволят расширить представления о специфике организации и проведения выборов в отдельно взятом регионе. Анализ, обобщение, систематизация фактологического материала, его оценка помогут политологам, государственным работникам, лидерам и членам партий осмыслить результаты выборов и сделать соответствующие выводы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке стратегии и тактики будущих избирательных кампаний, прогнозировании результатов избирательного процесса, для повышения избирательной культуры граждан и тому подобное. Материалы диссертации могут быть использованы в учебных спецкурсах по политологии и социологии, в методических и учебных пособиях, при написании курсовых, бакалаврских, дипломных и магистерских работ.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические и методологические положения диссертационного исследования, его выводы и обобщения были апробированы на II международной научной конференции (г. Уфа, апрель 2014 г.). В практической работе в избирательных компаниях (Московская область). А также работы наблюдателем в участковых избирательных комиссиях, проведении и организации экзит-полл и социологических опросов в преддверии выборов, в ходе выступлений перед преподавательским составом кафедры социальных наук и государственного управления, при проведении занятий со студентами Московского государственного областного университета, кафедры социальных наук и государственного управления.

Диссертационное исследование является самостоятельной научной разработкой соискателя, которая была изложена в научных статьях, как в соавторстве, так и самостоятельно. Общее количество научных публикаций 10.

Основные выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях: В журналах, включенных в перечень ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам: 1. Полозов А.Г. Общее пассивное избирательное право в свете особенностей процесса выдвижения и регистрации субъектов избирательного процесса // Научно-аналитический журнал «Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки». Выпуск №3-4.-М.: изд. «Экономическое образование». - 2013 (0,3 п.л.).

2. Полозов А.Г. Современные особенности определения понятия избирательного процесса. // Научно-аналитический журнал «Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки». Выпуск №3-4.-М.: изд. «Экономическое образование». - 2013 (0,3 п.л.).

3. Полозов А.Г Эволюция электоральных стратегий. // Научно-аналитический журнал «Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки». Выпуск №6. - М.: изд. «Экономическое образование». - 2013 (0,3 п.л.).

4. Полозов А.Г. К вопросу о Классификации органов управления избирательным процессом // Ориентир: Сборник научных статей кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 14.-М.:изд. МГОУ. - 2012 (0,5 п.л).

5. Полозов А.Г. Административный ресурс: суть и типология // «Современный гуманитариум» №2 (15). - М.: изд. «Перо». 2013. (0.5 п.л.).

6. Шегаев И.С., Полозов А.Г. Институт местного управления как объект избирательного процесса: проблемы и пути их решения. // «Современный гуманитариум» №2 (15) - М.: изд. «Перо». 2013. (0,2 п.л.).

7. Полозов А.Г. Манипулятивные технологии в избирательном процессе // «Современный гуманитариум» №2 (15). - М.: изд. «Перо». 2013. (0,3 п.л.).

8. Полозов А.Г. Эффективность избирательных технологий. // «Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов». №10 - Курск.: изд. 2013. (0,4 п.л.).

9. Полозов А.Г. Основные направления международного мониторинга избирательного процесса // «Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов». №10. - Курск.: изд. 2013. (0,4 п.л.).

10. Полозов А.Г. Правовой аспект процедуры голосования как составной части современного избирательного процесса // Право: современные тенденции: материалы II междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2014 г.). - Уфа: Лето, 2014. - С. 14-16. (0,3 п.л.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 181 страница. Без списка использованных источников и литературы и списка условных сокращений объем работы составляет 166 страниц. В работе использовано 159 источника.

1. Теоретико-методологические основы исследования избирательного процесса

1.1 Понятие, функции и принципы избирательного процесса

Основными направлениями избирательного процесса являются следующие аспекты: - принципы демократических выборов;

- избирательные системы, их особенности и роль в формировании политических систем и процессов;

- трансформация результатов волеизъявления во властные полномочия (система распределения властных функций);

- участники избирательного процесса: субъекты, объекты, дуалистический характер субъект-объектных отношений в избирательном процессе.

Предметом исследования являются сами выборы как часть политического процесса, а также избирательные системы, различные формы политического участия и представительства, политические организации и конфликты, процессы принятия государственных решений, влияющих на ход, результаты и последствия выборов.

Посредством выборов волеизъявление граждан превращается в государственную власть. Выборы - связующее звено между обществом и государством. Для граждан парламент является не только органом государственной власти, но и структурой представительства их интересов. С точки зрения политических партий, выборы - это механизм, который определяет их участие в государственной власти в той мере, в которой она может осуществляться парламентом. С точки зрения кандидатов, выборы определяют не только их шансы на участие в формировании политической воли, но и то, удастся ли им, получив депутатский мандат, занять престижную должность. Поскольку депутаты являются обычно профессиональными политиками, то выборы определяют также их шансы в профессиональной сфере.

Федеральные нормативные акты, и нормативные акты субъектов федерации и органов местного самоуправления осуществляют нормативное регулирование процесса проведения выборов.

Статья 3 Конституции Российской Федерации определяет свободные выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа. Выборы являются институтом прямой демократии, позволяющим гражданам принимать непосредственное участие в процессе осуществления народовластия, при этом их роль и значение не ограничены сферой формирования представительных органов; выборы определяются одновременно и принципом конституционного строя. Все эти особенности подчеркивают необходимость в грамотном правовом регулировании избирательного процесса.

Однако, в настоящее время многими правоведами отмечается несовершенство правового института избирательного права, чем порождаются проблемы, возникающие в процессе применения конкретных норм на практике. Это обуславливает несогласованность нормативных материалов, несовершенство правотворческого процесса, низкая квалификация лиц, которые занимаются законотворческой деятельностью. Все это порождает противоречивые и несовершенные нормативные акты. Институт избирательного права не является исключением.

Исследуя нормативное регулирование избирательного процесса, необходимо в первую очередь определить, что законодатель понимает под термином «выборы».

Содержащиеся в федеральном законодательстве Российской Федерации определения выборов не содержат перечень всех их существенных признаков, нет здесь также и четкого отграничения от иных социальных отношений. В Федеральном законе Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» от 19 сентября 1997 г. определение выборов следующее: это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в конституциях, уставах субъектов Российской Федерации и избираются непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, что проводятся на основе законов, соответствующих уровню выборов .

Как отмечено в работе А. А Торшенко, В.А. Трегубенкова, в данном определении перечисляются проводимые в стране выборы с указанием учредительных и иных актов, их предусматривающих (Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов о выборах и законов субъектов РФ, нормативных актов органов местного самоуправления). Данное определение акцентирует внимание только на одном признаке выборов - непосредственном избрании гражданами РФ соответствующих выборных должностных лиц. При этом им характеризуются только выборы органов федерального уровня и уровня субъектов федерации. Вышеназванным признаком не затрагиваются выборы должностных лиц органов местного самоуправления. Учитывая то, что выборы представительных органов местного самоуправления проводятся, согласно российскому законодательству, на принципах аналогичных выборам государственных органов и должностных лиц, принцип непосредственного избрания гражданами РФ соответствующих выборных должностных лиц и органов относится и к выборам органов местного самоуправления.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ понятие выборов не содержится вообще. Лишь ст. 10 указанного закона устанавливает принципы избрания законодательного органа государственной власти субъекта федерации.

В Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, в ст. 2 установлено, что выборы являются формой прямого волеизъявления граждан, что осуществляется в соответствии с нормами определенными в Конституции РФ, Федеральных законах, Конституциях (уставах), законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований, в процессе которого преследуется цель сформировать орган государственной власти, орган местного самоуправления и наделить полномочиями должностное лицо.

Если сравнивать с Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ в новом Федеральном законе не вносятся существенные дополнения в понятие выборов. Исследуемое явление в нем характеризуется следующими признаками: 1) выборы являются формой прямого волеизъявления граждан;

2) в процессе выборов преследуется цель сформировать орган государственной власти, орган местного самоуправления и наделить полномочиями должностное лицо;

3) выборы осуществляются в соответствии с нормами определенными в Конституции РФ, Федеральных законах, Конституциях (уставах), законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований.

В новом Федеральном законе, регулирующем избирательный процесс, законадатель ушел от простого перечисления проводимых в стране выборов. Однако, вопрос о введении в понятие выборов всех характерных признаков этого сложного социального явления остается не решенным.

По мнению А. А Торшенко, В.А. Трегубенкова «ввиду многогранности выборов их легальное определение не может сводиться к какому-то одному понятию, оно должно строиться как система связанных между собой понятий». По нашему мнению, данная точка зрения является правильной, так как выборы имеют многоцелевое социальное назначение.

По утверждению А.А. Югова «выборы понимаются как принцип конституционного строя, институт прямой демократии, политическая кампания и сложный социально-правовой институт, позволяющий сформировать представительные органы государственной власти и местного самоуправления».

По мнению А.С. Соломаткина, А.Н. Кокотова, И.В. Выдрина, понятие выборов является многопрофильным понятием, которым обозначается: наиболее распространенная форма непосредственной демократии; способ, которым формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления; порядок в котором проходит замещение выборных должностей государственных и муниципальных служащих; избирательный процесс, что включает определенное количество этапов, которые следуют в определенном порядке; организационно-правовые мероприятия, в процессе которых избирается депутатский состав законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица государства и местного самоуправления; процесс непосредственного выражения власти, которая принадлежит народу .

В работе А.Г. Мурашина указано, что в процессе выборов происходит формирование различных органов публичной власти: как государственных институций (парламентов, должностей глав государств, иногда правительств, судебных органов), так и представительных органов местного самоуправления. А.Г. Мурашин пишет, что в наиболее общем виде выборы являются актом волеизъявления народа, направленным на формирование состава органов государственной власти и местного самоуправления.

В толковом словаре русского языка выборы определены как «избрание путем голосования (депутатов, главы государства, должностных лиц, членов организаций)».

В юридической литературе выборы определены как узаконенная форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии, а проведение выборов отождествляется с избирательным процессом . При этом избирательным процессом является определенное количество этапов, что последовательно сменяют друг друга, начиная с момента, когда была назначена дата выборов и, заканчивая моментом, когда объявляются результаты голосования. Важно отметить, что в действующем избирательном законодательстве, понятие избирательного процесса обходится стороной; в федеральных законах не определяется, что именно подразумевается под этим термином. На уровне субъектов федерации определение избирательного процесса в законодательстве встречается очень редко. Например, в избирательном кодексе Свердловской области (п. 22 ст. 1) установлено, что избирательный процесс является регламентированной законодательством Российской Федерации Свердловской области последовательной деятельностью граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов.

Для обозначения явлений, охватываемых избирательным процессом, законодатель использует термин «избирательная кампания», определение которой содержится в п. 19 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - рамочный Федеральный закон). Однако это вовсе не означает отрицания избирательного процесса как научной и практической категории, ибо совершенно очевидно, что при отсутствии избирательного процесса сами выборы и их результаты становятся невозможными. Соответственно, категория «избирательный процесс» была и остается одним из основных понятий науки и практики подготовки и проведения выборов органов публичной власти, выражающим юридическое содержание процесса выборов.

В законодательном определении понятия «избирательная кампания» включены два аспекта: а) избирательная кампания является деятельностью, которую проводят субъекты избирательного права в процессе подготовки и проведения выборов (процессуальный аспект); б) избирательная кампания является периодом времени, в течение которого осуществляется проведение избирательных действий и процедур (временной аспект). Можно констатировать, что термины «избирательная кампания» и «избирательный процесс» в содержательном плане в основе своей совпадают, хотя в науке и в практике организации выборов применяются оба понятия.

Тем не менее, по нашему мнению, более предпочтительно употреблять термин «избирательный процесс», который является более юридически точным и полнее выражает суть правовых действий и процедур, которые осуществляют субъекты избирательного права в процессе подготовки и проведения выборов, определения их результатов, чем термин «избирательная кампания». Последний, в первую очередь, акцентирует внимание на периоде времени, на протяжении которого проводятся избирательные действия и процедуры. Именно так определял суть избирательной кампании рамочный Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ. При обозначении избирательных действий процессуального характера правильнее всего использовать термин «избирательный процесс». Необходимо согласиться с исследователями, считающими актуальной проблему корректировки избирательного законодательства в плане «закрепления термина «избирательный процесс» в процессе обозначения определенной совокупности юридических действий и процедур, что осуществляются субъектами избирательного права в рамках подготовки и проведения выборов и определения их результатов».

В научной литературе можно встретить немало определений избирательного процесса. Например, определение, Р.Т. Биктагирова: «Избирательный процесс - целенаправленная деятельность субъектов избирательного права по реализации субъективного конституционного права граждан избирать и быть избранными в выборные органы публичной власти, с одной стороны, и властная деятельность граждан-избирателей по формированию органов государственной власти и местного самоуправления, а также по наделению полномочиями выборных должностных лиц - с другой, осуществляемая путем совершения избирательных действий и процедур в порядке и сроки, предусмотренные процессуальными нормами избирательного законодательства» .

С.Д. Князев пишет о том, что в теории, в законодательстве и в практике проведения электоральных кампаний избирательный процесс связан с порядком организации и проведения выборов. С.Д. Князевым предлагается определять избирательный процесс не как деятельность компетентных субъектов, а как систему отношений, что являются организационно взаимосвязанными и которые реализуются в определенной последовательности, которые опосредуют процесс подготовки и проведения выборов. Это определение, по мнению правоведа, не только более комплексно и всесторонне охватывает это многомерное по своему содержанию политико-правовое явление, но и более четко определяет то, как оно соотносится с избирательными процедурами и формами. Избирательный процесс является сложным социальным явлением, обладающим характерными чертами, которые позволяют отграничить его от сходных социальных явлений. Е.Н. Хрусталев выделил следующие признаки избирательного процесса: 1. Основа избирательного процесса представлена деятельностью, осуществляемой уполномоченными на то участниками (субъектами). Такая деятельность опирается на Конституцию РФ и является важнейшим элементом конституционного строя.

2. Слагаемыми избирательного процесса является ряд последовательных и взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет строго отведенное ей назначение.

3. Деятельность участников избирательного процесса основана на нормативно-правовой базе - Конституции РФ, федеральных законах, уставах и законах субъектов РФ. Кроме того, в ходе избирательного процесса должны быть учтены и локальные нормативные акты.

4. Все стадии избирательного процесса являются взаимосвязанными и выстроенными в определенной логической последовательности. Каждая из этих стадий состоит из определенных действий, что осуществляются субъектами, уполномоченными на них. Основой избирательного процесса являются идеи российского избирательного права: всеобщность, равенство, прямые выборы, тайна голосования, добровольное участие в выборах, равенство всех участников избирательного процесса, гласность и т.д..

По мнению автора, вышеназванные характеристики избирательного процесса дают возможность определять его как деятельность уполномоченных субъектов направленную на подготовку и проведение выборов, что состоит из последовательных и взаимосвязанных стадий и опираюется на нормы и демократические принципы российского избирательного права.

Автор утверждает, что отличительной чертой избирательного процесса является его массовый характер, политическая и юридическая значимость. Так, если субъекты уголовного, гражданского, административного процессов - это несколько физических или юридических лиц, то в избирательном процессе принимают участие десятки миллионов граждан страны, большое количество государственных и общественных образований - субъектов избирательного права.

Избирательный процесс, как процесс деятельности субъектов права, построен на общих руководящих началах, что являются основой всех процессуальных действий участников правоотношений, которые складываются в пределах данного юридического процесса. Принципы дают ориентир действиям участников процесса, определяют его демократическое содержание.

Основной проблемой является то, что в избирательном законодательстве, как национальном, так и международном, не различаются принципы избирательного права и принципы избирательного процесса, так же не представлен их исчерпывающий перечень. Здесь описывается более общее понятие - принципы проведения выборов.

Анализ действующего законодательства о выборах, актов Конституционного суда Российской Федерации и научной литературы позволяет выделить и сформулировать основные принципы избирательного процесса. Так, по мнению ряда авторов можно выделить следующие принципы: 1) законность и запрет незаконного вмешательства кого-либо в избирательный процесс. Это предполагает, что волеизъявление народа при выборе должно быть легитимным, происходить способом, прямо предусмотренным законом. Недопустимы любые нарушения закона, прав субъектов избирательного процесса. С целью обеспечения выполнения этого требования законодательство предусматривает возможность обжалования нарушений, имеющих место в организации и проведении выборов, а также устанавливает юридическую ответственность (уголовную, административную и конституционно-правовую) за нарушение избирательного законодательства;

2) политический плюрализм и многопартийность, что обеспечивает конкурентный, альтернативный характер выборов, а это, в свою очередь, является важным признаком их демократического характера;

3) публичность и открытость избирательного процесса, которые выступают важной предпосылкой честных и демократических выборов. Общеизвестно, что развитие демократии непосредственно связано с уровнем и качеством информированности и правовой образованности граждан. В соответствии с избирательным законодательством публичность и открытость избирательного процесса должны быть обеспечены: - во-первых, предоставлением избирательными комиссиями гражданам информации о ходе подготовки и проведения выборов;

- во-вторых, обязанностью избирательных комиссий обеспечить своевременное ознакомление граждан со списками избирателей, со сведениями о кандидатах в депутаты (с избирательными списками партий (блоков), с предвыборными программами партий (блоков), сведениями о кандидатах в депутаты, программами кандидатов в депутаты, зарегистрированными в одномандатных округах, с порядком заполнения избирательных бюллетеней. Они также обязаны оповещать население об итогах голосования и результатах выборов депутатов;

- в-третьих, своевременным доведением до сведения граждан решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, касающихся выборов депутатов, а также решений избирательных комиссий через средства массовой информации или иным способом;

- в-четвертых, объективным освещением хода подготовки и проведения выборов средствами массовой информации;

4) равенство прав партий (блоков) - субъектов избирательного процесса, и равенство всех кандидатов, обеспечивается одинаковой процедурой выдвижения кандидатов в депутаты и одинаковыми для всех партий (блоков), кандидатов условиями проведения предвыборной агитации, финансированием избирательных кампаний за счет средств Государственного бюджета, предоставлением равных прав кандидатам т. п.;

5) свободу предвыборной агитации, равные возможности доступа к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, что обеспечивается возможностью осуществлять предвыборную агитацию в любых формах и любыми средствами, которые не противоречат Конституции.

6) беспристрастность органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей, предусматривающий запрет предоставлять в той или иной форме какие-либо преимущества отдельным субъектам избирательного процесса со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц и руководителей предприятий, учреждений и организаций, которые должны руководствоваться требованиями закона и не принимать во внимание корпоративные интересы или личные качества кандидатов, других субъектов избирательного процесса.

В специальной литературе можно встретить и другие трактовки данных принципов. Тем не менее, обозначенные выше принципы, по нашему мнению, раскрывают специфику и демократическую сущность избирательного процесса.

Требование всеобщности выборов касается, прежде всего, участия в выборах. Круг лиц, имеющих право голоса, со временем все больше расширялся. Выборы становились все более «общими». В середине XIX века только те, кто имел «собственное дело», и только мужчины имели избирательное право, ибо только они уплатой налогов обеспечивали деятельность государства. Соответственно, возрастной избирательный ценз был достаточно высоким. Затем право голоса было распространено на всех мужчин и возрастной ценз снизился. Начиная с 1900-х годов, медленно, но неуклонно пробивало себе дорогу избирательное право для женщин. Сегодня спорным остается практически только вопрос о распространении избирательного права на жителей, не являющихся гражданами государства, а также об установлении адекватного минимального возрастного порога.

Принцип прямых выборов должен предотвратить искажение волеизъявления избирателя третьими лицами, которые могут неправильно сделать выбор между выдвигаемыми кандидатами от какой-то одной партии или даже от всех партий. Этот принцип избирательного права является общепринятым. Даже там, где теоретически он не действует (например, на выборах президента США), он реализуется на практике. Этот принцип не касается, однако, использование так называемых «фиксированных списков». При такой системе избиратели могут голосовать только за список в целом и выбирать вследствие этого кандидатов в последовательности, определенной политической партией.

Непрямые выборы известны косвенные и многоступенчатые. В процессе косвенных выборов члены представительного органа или единоличный выборный орган избирается специально избранными для этого лицами. В США, например, граждане избирают выборщиков, которые выбирают президента страны и перестают быть выборщиками сразу после окончания голосования.

В процессе проведения многоступенчатых выборов происходит процесс избирания сначала одного органа, который затем уже сам избирает другой орган следующего уровня. Так например, в Китае депутаты собрания народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются собраниями народных представителей ступенью ниже. То есть, они формируются на основе многоступенчатых выборов.

В России на выборах в Государственную Думу в 1905-1917 годах рабочие и крестьяне выбирали выборщиков, которые избирали выборщиков и т.д. И только выборщики третьей степени от рабочих и выборщики четвертой степени от крестьян избирали депутатов. Косвенные многоступенчатые выборы практиковались также во Франции и Португалии.

Двузначным может быть отношение к принципу свободных выборов. С одной стороны, такой принцип должен гарантировать избирателю свободу выражения их воли на выборах; этой цели служит также принцип тайных выборов или, точнее, тайны голосования. Однако, с другой стороны, свобода касается и процесса формирования воли избирателя. Законный интерес политических партий и кандидатов заключается в том, чтобы, по возможности, склонить граждан на свою сторону. В условиях длительной предвыборной борьбы избиратели постоянно подвергаются воздействию конкурирующих политических групп, стремящихся завоевать их симпатии.

С учетом этого следует различать законное и незаконное влияние. Можно говорить об официальном и неофициальном влиянии на избирателей. К последнему относится влияние через политические партии, общественные организации, церковь, предпринимателей и т.д. Это, в принципе, допустимо, вопрос о свободе выбора может подниматься только тогда, когда влияние приобретает характер целенаправленного принуждения. Использование же официального влияния принципиально нарушает принцип свободы выбора. Государство, легитимация которого происходит в избирательном процессе, не вправе влиять на него. Речь идет, по сути, о государственной предвыборной рекламе, которая должна быть запрещена. Но, с другой стороны, поскольку государственные органы должны освещать свою деятельность и в период предвыборной борьбы и поскольку должностные лица также могут становиться кандидатами и влиять на предвыборную агитацию, то, например, в Германии Федеральный конституционный суд провел дифференцирование между допустимой публичной работой правительства и запрещенной предвыборной рекламой, а для непосредственного периода предвыборной борьбы установил довольно строгие требования.

Свобода выбора предполагает также свободу выдвижения кандидатов и наличие избирательной альтернативы. Однако это не отрицает фиксированных списков.

Смысл принципа тайны выборов заключается в том, чтобы гарантировать свободу принятия решения избирателем. Этот принцип требует, чтобы волеизъявление осуществлялось не под контролем, а принятое решение впоследствии не могло быть соотнесено с конкретным лицом. Такой принцип может быть нарушен только тогда, когда избиратель не имеет возможности самостоятельно реализовать избирательное право, например, изза физических недостатков.

Острым в политическом отношении является принцип равных выборов. То, что выборы должны быть равными, говорит требование равенства ко всему избирательному процессу и всем его участникам: избирателям, кандидатам и тем, кто имеет право их выдвигать. Этот принцип равенства касается и условий участия в выборах и порядка их проведения, включая предвыборную борьбу, голосование - до определения результатов выборов.

Важнейшим следствием провозглашения равенства является то, что в демократическом обществе каждый гражданин, имеющий право голоса независимо от его социального положения, уровня доходов, пола, образования и т.д., имеет равное право голоса и, соответственно, право выбора. Ни экономическая независимость как в XIX веке, ни участие в формировании фонда налоговых поступлений как при «триклассовом» избирательном праве, действовавшем в Пруссии до 1918 года, ни образование, как в Англии вплоть до середины XX века, не позволяют дифференцировать избирательные права при соблюдении принципа равенства. Дифференциация, приемлемая в фактических социальных отношениях, недопустима в избирательном праве.

В США, например, в нескольких штатах вплоть до 1964 года практиковалось создание неравных избирательных округов, что позволяло выбирать больше депутатов от консервативно настроенного сельского населения, чем от того же количества избирателей-горожан (причем, в отдельных случаях в сельских избирательных округах проживало почти вдвое меньше избирателей, чем в городских. И только в 1964 году в решении по делу Reynolds v. Sims Верховный суд США фактически запретил такую практику.

Однако каждый избиратель не просто обладает одним голосом (по принципу «один человек - один голос») каждый голос должен иметь такую же ценность, как и другие. Связанные с этим проблемы проявляются в различных избирательных системах. То же самое можно сказать и относительно кандидатов и тех, кто имеет право выдвигать их на выборах.

Трудности периодически возникают у кандидатов в одномандатных избирательных округах, как например, в английской системе, а также в смешанных системах, когда «персональный выбор» сочетается с принципом пропорциональности. Равные избирательные шансы претендентов предполагают наличие одинаковых по размеру избирательных округов. Поскольку выборы являются масштабным процессом распределения публичной власти, то при разделении страны на избирательные округа следует учитывать административно-территориальное деление. Следовательно, избирательные округа никогда не могут быть абсолютно одинаковыми. Согласно немецкому законодательству, при отклонении на 15% от численности населения рекомендуется (а при отклонениях на 25% требуется) обязательно осуществить перераспределение избирательных округов.

В последнее время все больше сторонников приобретает идея принципа периодичности проведения выборов. В законодательстве некоторых стран этот принцип уже закреплен. Принцип периодичности, наряду с другими, закреплен, в частности, в Декларации «О критериях свободных и честных выборов», принятой в Париже 26 марта 1994 на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза. Статья 1 Декларации гласит: «В любом государстве полнота власти может возникать только из волеизъявления народа, выраженного на действительно свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего, равного и тайного голосования».

С точки зрения теории и практики организации выборов значительный интерес представляет стадийное структурирование избирательного процесса. Данному аспекту избирательного процесса в научной литературе уделено значительное внимание. Развернутый анализ высказанных в специальной литературе точек зрения на проблемы стадийного структурирования избирательного процесса содержится в исследованиях Е.В. Корчиго. Конкретные суждения относительно перечня и наименования стадий избирательного процесса высказаны в трудах Р.Т. Биктагирова, Ю.А. Веденеева, Б.И. Кинзягулова, С.Д. Князева, В.Г. Крупина, В.И. Лысенко, М.В. Масловской, В.В. Маклакова, Е.Н. Хрусталева, С.М. Шапиева и других ученых.

Общее количество стадий колеблется от трех (В.Г. Крупин) до 12 (В.В. Маклаков). В официальных учебниках для вузов, изданных под эгидой ЦИК России, называется пять основных и три факультативных стадий.

Выделяют такие основные стадии избирательного процесса: 1) формирование организационно-технологической основы (инфраструктуры) выборов;

2) выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

3) предвыборная агитация;

4) голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование; а также одну факультативную стадию - повторное голосование.

Отмеченные стадии избирательного процесса базируются на соответствующих институтах избирательного права и отражают крупные этапы избирательной кампании. Отсутствие хотя бы одной из указанных стадий способно парализовать избирательную кампанию. Только в единстве они обеспечивают достижение конечной цели процесса - формирование выборного органа публичной власти, избрание должностного лица.

Избирательный процесс находит свое воплощение в деятельности его участников - субъектов избирательного процесса. Субъектами избирательного права являются физические и юридические лица, а также различные социальные образования, не обладающие правами юридического лица, которые законом наделены качествами избирательной правосубъектности, а именно: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью в области избирательных правоотношений, направленных на формирование выборных органов государственной и муниципальной власти.

Относительно круга (перечня видов) субъектов избирательного права и процесса среди исследователей нет единства мнений. Позиции ученых разнятся весьма существенно: ими называются от 5-6 до 15-20 субъектов избирательного права. Такой разброс мнений, очевидно, объясняется не только изменчивостью законодательства, устанавливающего правосубъектность граждан и социальных образований, но и малоисследованностью проблемы в целом. Достаточно отметить, что в авторитетном учебнике, подготовленном большим количеством авторов и изданном ЦИК России в 2003 году, глава о субъектах избирательного права отсутствует вовсе. В другом учебном пособии для студентов-юристов избирательный процесс сведен лишь к регистрации (учету) избирателей и некоторым другим избирательным действиям, без каких-либо пояснений категории «избирательный процесс».

В результате анализа норм действующего законодательства и практики избирательных кампаний можно выделить такие субъекты избирательного процесса: 1) граждане Российской Федерации, обладающие активным и пассивным избирательным правом;

2) иностранные граждане, наделенные в установленном порядке активным и пассивным избирательным правом;

3) политические партии и иные общественные объединения граждан;

4) избирательные комиссии;

5) зарегистрированные кандидаты в депутаты и на иные выборные должности;

6) доверенные лица избирательных объединений, отдельных кандидатов;

7) уполномоченные представители избирательных объединений, отдельных кандидатов;

8) члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса;

9) наблюдатели, назначенные в установленном законом порядке;

10) организации, выпускающие средства массовой информации;

11) органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица;

12) командиры воинских частей, капитаны судов, начальники полярных станций, руководители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;

13) суды общей юрисдикции;

14) органы прокуратуры;

15) группы избирателей, образуемые в установленном законом порядке в поддержку самовыдвижения кандидата;

16) сборщики подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата, списка кандидатов.

Исходя из вышеизложенного, в самом общем виде избирательный процесс является видом юридического процесса, в ходе которого формируются в установленном законом порядке выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс, будучи юридической формой в ходе которой реализуется избирательное право, субъективные права и обязанности его участников, относится к центральным институтам как электоральных отношений в целом так и избирательного права в частности. Избирательной правосубъектностью наделен достаточно шир