Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению своих полномочий в сфере социальной защиты инвалидов - Дипломная работа

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: Во-первых, установление приоритета прав и свобод человека, как на международном, так и на внутригосударственном уровне не может носить временный характер или распространяться на определенную территорию. Основные права и свободы человека и гражданина на современном этапе должны стать национальной идеей в России и приоритет в их защите должен отдаваться тем, кто в силу объективных причин не способен обеспечить их самостоятельно. К таким категориям граждан относятся, в частности, лица с ограничениями жизнедеятельности. Во-вторых, в современных условиях мировое сообщество сталкивается с проблемами углубления социально-экономического неравенства, расслоения социального пространства. Особенно негативно эти процессы влияют на социально незащищенные слои общества, в том числе на людей с инвалидностью. Во многих странах в конце XX - начале XXI в. Обозначенные тенденции привели к стагнации, а в некоторых случаях и к деградации системы социальной защиты, социальной интеграции, адаптации, реабилитации таких людей, поставили их перед проблемой самостоятельного жизнеустройства. Право претерпевает существенные изменения, в предмет правового регулирования вошли отношения, ранее находящиеся в исключительном ведении государств. В рамках международного права стали появляться достаточно обособленные правовые институты, в частности, защита прав инвалидов, что предопределяет необходимость разработки новых подходов к дальнейшему развитию этого правового института в рамках национальных правовых систем. В городе Москве в настоящее время проживает 1 млн. 200 тыс. инвалидов. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения, в том числе и в долевом выражении. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занимается открытием рабочих мест для лиц с ограничениями жизнедеятельности, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии. Объектом научного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению своих полномочий в сфере социальной защиты инвалидов. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по разработке, принятию и применению законодательных актов в сфере социальной защиты инвалидов. Как отмечает Е.И. Холостова, простейшие виды благотворительности первоначально заключались исключительно в кормлении нищих. Одним из первых официальных документов на Руси был утвержденный в 996 г. Великим князем киевским Владимиром Святославовичем Устав о православной церкви, который обязал духовенство заниматься общественным призрением. Идея общественного призрения как дела государственного получает особое развитие в период правления Петра I. В 1712 г. Петр требует повсеместной организации в губерниях госпиталей, а городским магистрам вменяет в обязанность изыскивать средства для оказания помощи и пособия бедным и заботиться о предупреждении нищеты. Но этот указ не был претворен в жизнь. Только в царствование Екатерины II впервые осуществился замысел об учреждении домов для душевнобольных. Одним из самых значимых международных правовых актов XXI в., реализующих социальный подход к инвалидам и инвалидности, является Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией № 61/106 Генеральной Ассамблеи 13 декабря 2006 г. Конвенция призвана коренным образом поменять традиционный подход человечества к проблеме инвалидов: перестать считать их лицами, которые заслуживают лишь жалости. Таким образом, история социальной защиты инвалидов в России прошла большой путь от помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви до планомерной социальной политики, проводимой государством на современном этапе. 1.2 Инвалидность как социальное явление. В п. 1 ст. 8 Закона лишь указывается, что «право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами первой, второй или третьей группы». Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности отнесено данной нормой к компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидом в Российской Федерации». Понятие медико-социальной экспертизы определено в пункте 1 статьи 7 Закона о социальной защите инвалидов и заключается в определении в установленном порядке потребностей лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется с использованием классификаций и критериев, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Постановление Правительства Российск