Особенности организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов - Курсовая работа

Министерство образования и науки Российской Федерации Факультет пищевой биотехнологии и товароведения Курсовая работа по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» на тему: «Особенности организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов»Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Таможенное оформление и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов производится в соответствии с Таможенным Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ. Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита), вывозу с таможенной территории Российской Федерации при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии. Таможенные органы обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2805, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД России Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, и оборудованы соответствующей аппаратурой контроля.Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий. Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа. В соответствии с утвержденными ФТС России профилями риска производится проверка заявленных документов и сведений и осуществляется таможенный контроль всех партий ДРМ в форме таможенного досмотра. Особенностью таких досмотров является то, что характеристики товара (изотопный состав, активность, степень обогащения и т.д.) определяются без вскрытия транспортной упаковки с применением технических средств таможенного контроля ДРМ, в частности, гаммаспектрометра СКС - 50М. уникальные технические средства радиационного контроля, разработанные российскими учеными и состоящие на вооружении таможенной службы РФ, позволяют это делать.

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму .

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на сегодняшний день таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию изза рубежа и вывозимых с ее территории.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий. таможенный транзит контрабанда

Сегодня таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию изза рубежа и вывозимых с ее территории.

Делящиеся и радиоактивные материалы автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий.

Таможенное оформление и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов производится в соответствии с Таможенным Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ.

В отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита), вывозу с таможенной территории Российской Федерации при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Цель курсовой работы, рассмотреть систему таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами.

1. Таможенный контроль радиоактивных и делящихся материалов

1.1 О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов

Таможенные органы обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2805, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД России

Иные таможенные органы, не поименованные в приложении, не обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении товаров, за исключением таможенных операций, связанных: - с прибытием товаров на территорию Российской Федерации и убытием товаров с таможенной территории Российской Федерации;

- с обеспечением процедуры внутреннего таможенного транзита;

- с обеспечением таможенных режимов международного таможенного транзита и реэкспорта (при вывозе товаров непосредственно из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- с таможенным оформлением воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники, а также указанных узлов и агрегатов для этих судов, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами временного ввоза, временного вывоза, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории, реэкспорта, реимпорта, свободной таможенной зоны;

- с таможенным оформлением товаров, перемещаемых в соответствии со специальным таможенным режимом перемещения российских товаров между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства. [13]

Таможенные органы России осуществляют радиационный контроль по двум направлениям: 1) Радиационный контроль всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу;

2) Контроль делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в таможенной декларации данных физическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Для выполнения первой задачи специальной техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, и оборудованы соответствующей аппаратурой контроля.

14 октября 1996 г. вышло постановление правительства №1205 «О концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов». Концепция определяет назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов и основные требования к их учету и контролю. Концепция разработана на основе законодательства Российской Федерации в области обращения с ядерными материалами, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой области и с учетом: - существующих в Российской Федерации ведомственных (отраслевых) систем учета и контроля ядерных материалов;

- рекомендаций МАГАТЭ для национальных систем учета и контроля ядерных материалов;

- международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) - товары, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Делящиеся и радиоактивные материалы включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам испускающие ионизирующее излучение вещества, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования радиационной безопасности и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности.

К радиоактивным веществам относят товарные позиции 2612, 2805, 2844 и позицию с кодом 8401 30 000 0.

Ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращения торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.[13]

Система государственного учета и контроля ядерных материалов является элементом системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях и предназначена для выполнения следующих задач: - определение имеющегося в наличии количества ядерных материалов в местах их нахождения;

- составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов;

- предупреждение и предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищения ядерных материалов;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении ядерных материалов, а также об их экспорте и импорте;

- обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия

1.2 Общие принципы организации таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов

При производстве таможенного оформления ДРМ таможенным органам должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ в качестве неотъемлемой части), таможенная декларация может быть подана только таможенному органу, установленному для декларирования ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ), помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при декларировании транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности), таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу правомочному принимать таможенные декларации.

Таможенное оформление ДРМ производится в первоочередном порядке.

Временное хранение ДРМ допускается только в местах, допущенных согласно установленному порядку по хранению ДРМ, при наличии у владельца склада временного хранения (иного места хранения) лицензии органов государственного регулирования безопасности на право обращения с ДРМ при их хранении.

В отношении мест временного хранения ДРМ должны быть выполнены требования к обеспечению физической защиты и радиационной безопасности.[12]

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Начальникам таможенных органов запрещается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (в т.ч., к проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом по таможенному органу для должностных лиц таможенных органов, прошедших обучение по утвержденным ГТК России и согласованным с Госатомнадзором России программам и не имеющих медицинских противопоказаний.

Таможенный контроль ДРМ в обязательном порядке должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.[4]

В соответствии с приказом ФТС №750 от 9 августа 2006г. «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условий доступа на территорию особой экономической зоны, для обеспечения эффективности таможенного контроля». Для проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров таможенные органы обеспечиваются техническими средствами. С частности для таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, оборудование автоматизированного комплекса радиационного контроля, а также средства индивидуальной защиты.

Нормативные акты ГТК России рекомендуют применение стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов типа «Янтарь» и поисковых сигнализаторов типа ИСП-РМ1401К-01 с детекторами гамма- и нейтронного излучения.

Системы «Янтарь» устанавливаются на въезде и осуществляют автоматизированный радиационный контроль товаров по гамма- и нейтронному излучению с сохранением результатов измерений в архиве системы. Системы «Янтарь» обладают высокой эффективностью таможенного контроля, т.к. с помощью детекторов, находящихся в стойках и создающих полосу контроля, проверяют движущийся объект за короткое время.

Могут применяться различные модификации, комплектации и схемы установки системы «Янтарь»: - «Янтарь-1СН» - система для контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом со скоростью до 15 км/ч. Имеет одну стойку с полосой контроля шириной до 4 м;

- «Янтарь-2СН» - система для контроля товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом со скоростью до 15 км/ч. Имеет 2 стойки со полосой контроля до 8 м.

Базовая комплектация вышеуказанных систем может быть расширена с подключением к пульту управления или к ПЭВМ до 16 стоек, установленных в различных местах.

Допускается оснащение стационарными системами: - «Янтарь-1Ж» - 2-х стоечная система для автоматизированного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом со скоростью до 25 км/ч, и с шириной зоны контроля до 10 м. Система может применяться в одностоечном варианте («Янтарь-2Ж») с шириной контролируемой зоны до 5 м;

- «Янтарь-1А» - 2-х стоечная система для автоматизированной контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом со скоростью до 15 км/ч, и с шириной зоны контроля до 8 м. Система может применяться в одностоечном варианте («Янтарь-2Ф») с шириной зоны контроля до 4 м.

Дозиметр ИСП-РМ1401К-01 - переносной прибор, позволяющий обнаружить радиоактивный источник с гамма- и нейтронным излучением в определенном секторе поиска и непосредственной близости от него. Эффективность таможенного контроля товаров с помощью данного прибора зависит от времени поиска и субъективных действий должностных лиц таможенного органа по выполнению методики контроля.

1.3 Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении делящихся и радиоактивных материалов под таможенный режим международного таможенного транзита

Проведение таможенного контроля ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется в порядке с учетом следующих особенностей: - в таможенный орган должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ;

- при проведении таможенного досмотра ДРМ (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета излучающими радионуклидами;

- проверка сведений, содержащихся в представленных документах и полученных в ходе таможенного досмотра ДРМ, в обязательном порядке должна предусматривать их сопоставление с информацией, полученной при визуальном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к такой информации относится: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, обозначение типа упаковочного комплекта, значение массы брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, максимальное количество упаковок в составе транспортного средства).[5]

ДРМ, в отношении транспортирования которых не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не допускаются.

При наличии признаков несоблюдения вышеуказанных требований, таможенные органы обеспечивающих координацию и одновременное проведение проверки указанных фактов. Проверка осуществляется совместно с государственными органами, в компетенцию которых входит обеспечение соблюдения указанных правил.

Местом доставки ДРМ при внутреннем таможенном транзите может быть только зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения, являющегося местом декларирования ДРМ.[1]

1.4 Этапы радиационного контроля

С целью выявления незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации ДРМ, а также товаров с повышенным содержанием радионуклидов, обращение с которыми на территории Российской Федерации запрещено, в рамках таможенного контроля осуществляется радиационный контроль всех перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

С учетом объема и характера решаемых задач, уровня подготовки сотрудников таможенных органов и класса используемых технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) радиационный контроль в рамках таможенного контроля имеет следующие этапы: I - первичный радиационный контроль;

II - дополнительный радиационный контроль;

III - углубленное радиационное обследование;

IV - экспертиза.

На всех этапах радиационного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть приняты специальные меры по обеспечению радиационной безопасности.

1.4.1 Первичный радиационный контроль

Целью первичного радиационного контроля является оперативное выявление товаров и транспортных средств с повышенным (по отношению к естественному радиационному фону) уровнем ионизирующего излучения при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

Первичный радиационный контроль осуществляется сотрудниками таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и осуществляющими таможенный досмотр.

Основной формой первичного радиационного контроля является использование технических средств ТКДРМ - стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ, а при ее отсутствии или неисправности - переносной аппаратуры радиационного контроля.

Критерием классификации проверяемого объекта, как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое (неложное) срабатывание технических средств ТКДРМ, подтвержденное повторным использованием аппаратуры первичного радиационного контроля.

Результаты первичного радиационного контроля (включая информацию по выявленному объекту и параметры срабатывания технических средств) документируются.

Выявленные в ходе первичного радиационного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения выделяются из общего потока товаров и транспортных средств и размещаются на определенном сотрудником таможенного органа участке зоны таможенного контроля для проведения дополнительного радиационного контроля.

В случае срабатывания стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ по нейтронному каналу дальнейшие действия сотрудников таможенного органа по локализации и идентификации источников ионизирующих излучений осуществляются с использованием измерительных средств ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

1.4.2 Дополнительный радиационный контроль

В качестве основания для проведения дополнительного радиационного контроля помещенных в зону таможенного контроля товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации могут рассматриваться результаты первичного радиационного контроля, а также: - получение оперативной информации;

- результаты проверки товаросопроводительных документов;

- выявление иных признаков наличия ДРМ и товаров с повышенным содержанием радионуклидов, в т.ч. обнаружение знаков радиационной опасности, характерных защитных контейнеров и т.д.

Целями дополнительного радиационного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации являются: - выяснение причин срабатывания стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ, поиск и локализация объектов, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения;

- измерение радиационных характеристик объекта, включая уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета - излучающими нуклидами;

- оценка степени радиационной опасности объекта.

Дополнительный радиационный контроль осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прошедшими специальную подготовку сотрудниками таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и осуществляющими таможенный досмотр, а также сотрудниками службы ТКДРМ.

Для проведения дополнительного радиационного контроля должна использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации поверенная дозиметрическая и радиометрическая аппаратура.

Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест и упаковочной тары при поиске и локализации объектов с повышенным уровнем ионизирующего излучения должно в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляться в строгом соответствии с требованиями по радиационной безопасности.

В ходе проведения дополнительного радиационного контроля в целях обеспечения радиационной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации должны выполняться следующие требования: - объект с повышенным уровнем ионизирующего излучения должен быть удален на возможно большее расстояние;

- время пребывания сотрудников таможенных органов вблизи объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения должно быть ограничено;

- должны быть вывешены предупредительные знаки (выставлено ограждение), отчетливо фиксируемые с расстояния не менее 3 м.

Результаты дополнительного радиационного контроля документируются.

По результатам дополнительного радиационного контроля, анализа товаросопроводительных документов и всей полученной в ходе таможенного контроля информации может приниматься решение либо о прекращении проведения радиационного контроля, либо о проведении углубленного радиационного обследования выявленного объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения.

1.4.3 Углубленное радиационное обследование

Целью углубленного радиационного обследования является максимально возможная локализация и первичная идентификация ДРМ, содержащихся в объекте.

Углубленное радиационное обследование в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется сотрудниками службы ТКДРМ таможенного органа (подготовленными специалистами).

Для проведения углубленного радиационного обследования используется поверенная спектрометрическая аппаратура, относящаяся к средствам измерений.

Результаты углубленного радиационного обследования документируются.

На основании полученных результатов принимается решение о дальнейших действиях с объектом, имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения.

1.4.4 Экспертиза радиационного контроля

Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке и технике.

Основания для назначения экспертизы и порядок ее проведения определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами ГТК России.

Экспертиза проводится по решению таможенных органов Российской Федерации при производстве дознания по уголовным делам, по делам о нарушении таможенных правил, а также при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления.

Решение таможенных органов о назначении экспертизы может оформляться в виде: - поручения о проведении экспертизы;

- постановления о назначении экспертизы.

Экспертизу радиационного груза проводят специализированные организации, аккредитованные в соответствующей области деятельности.

Передача объекта на экспертизу и его транспортировка в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется под контролем сотрудников службы ТКДРМ и с соблюдением соответствующих мер безопасности.

Перед экспертом наряду с другими вопросами на основании ТН ВЭД России должны быть поставлены следующие вопросы: - является ли данный товар радиоактивным материалом;

- является ли данный товар радиоактивными отходами;

- какова удельная активность радионуклидов, содержащихся в товаре, и подпадает ли данный товар под регламентацию действующих Норм радиационной безопасности (НРБ-99 );

2. Особенности ввоза и вывоза радиоактивных и делящихся материалов

2.1 Порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе

Постановление правительства №291 от 16 марта 1996 г. утверждает положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Определяет порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях и других радиоактивных веществ, входящих в подгруппу 2844 40 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования по подгруппам 9022 12 000 0, 9022 13 000 0, 9022 14 000 0, 9022 19 000 0, 9022 21 000 0 и 9022 29 000 О ТН ВЭД.

Вывоз и ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ, осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей Российской Федерации на основании заявлений установленного образца, предварительно согласованных: - на радиоизотопную продукцию и другие радиоактивные вещества (кроме ввозимых для медицинских целей) с Министерством Российской Федерации по атомной энергии в порядке, определяемом указанным Министерством;

- на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации в порядке, определяемом указанным Министерством.

Для согласования заявлений на выдачу лицензий на вывоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии: - заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;

- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на вывоз регулируемой настоящим Положением продукции;

- заверенные копии договора комиссии (если экспортер является посредником) или договора купли - продажи с изготовителем, в котором должно быть оговорено право покупателя на реализацию предмета договора в других странах, - заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности изготовителю и экспортеру - посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ (кроме ввозимых в медицинских целях) заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии: - заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;

- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на ввоз, регулируемый настоящим Положением, продукции;

- заверенную копию договора комиссии (если импортер является посредником);

- заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения заявитель представляет в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации: - заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;

- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на ввоз указанной продукции: - заверенную копию договора комиссии (если импортер является посредником);

- заключение Министерства Российской Федерации по атомной энергии о невозможности производства аналогичной продукции на российских предприятиях;

Любые радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе их из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

2.2 Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их убытии с таможенной территории Российской Федерации

Необходимым условием получения разрешения таможенного органа на убытие ДРМ с таможенной территории Российской Федерации является представление таможенных документов, оформленных таможенным органом установленным для декларирования ДРМ.

Указанное положение не распространяется на случаи вывоза ДРМ, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при убытии транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности).[2]

2.3 Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися местами декларирования делящихся и радиоактивных материалов

При осуществлении проверки таможенной декларации, а также документов и сведений, необходимых для таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов, осуществляются следующие таможенные операции при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ): - проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;

- контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;

- контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, направленный на установление фактических сведений о товаре, осуществляется в форме таможенного досмотра (по условиям безопасности без вскрытия транспортного упаковочного комплекта) с обязательным использованием ТС ТКДРМ.[9]

Таможенный досмотр делящихся и радиоактивных материалов осуществляется только должностными лицами подразделений ТКДРМ допущенными согласно установленному порядку к работе с источниками ионизирующих излучений, обязательным выполнением требований по обеспечению радиационной безопасности.

Таможенный досмотр ДРМ осуществляется в следующем порядке: - с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами: - с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) осуществляются идентификация ДРМ определение количественных и качественных характеристик этих материалов без вскрытия упаковок, характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относят: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных материалов.

Вскрытие защитных контейнеров допускается только на специализированных предприятиях при проведении экспертизы.[8]

2.4 Перечень документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании делящихся и радиоактивных материалов

Лицензия МВЭС России.

Номенклатура делящихся и радиоактивных материалов, при таможенном оформлении которых требуется ее представление, содержится в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Лицензия (разрешение) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) - в случаях декларирования товаров, ввоз и вывоз которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании лицензий, указанных в п. 8.1, выдаваемая: - изготовителю и экспортеру-посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ при вывозе радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ;

- импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ - при ввозе радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ.

Сертификаты-разрешения, выдаваемые в установленном порядке: сертификат - разрешение на радиоактивное вещество особого вида (РВОВ);

сертификат - разрешение на конструкцию упаковочного комплекта транспортного (УКТ) российского и зарубежного производства;

сертификат - разрешение на перевозку делящихся и радиоактивных материалов данным видом транспорта с учетом маршрута. Допускается совмещение сертификатов-разрешений на конструкцию УКТ и на перевозку. Сертификат-разрешение на РВОВ необходим, если в сертификате-разрешении на конструкцию УКТ указано, что УКТ предназначен только для перевозки РВОВ.[3]

Техническое описание, инструкция но эксплуатации, паспорт, упаковочная ведомость к УКТ типов А и В для транспортирования радиоактивных веществ согласно «Правилам безопасности при транспортировании радиоактивных веществ» (ПБТРВ-73).

Сопроводительная накладная на радиоактивное вещество в соответствии с ПБТРВ-73 заполняется в форме приведенной в приложении 4 к ПБТРВ-73.[10]

Сопроводительная накладная и необходимая техническая документация в соответствии с техническими условиями на поставку данного вида ядерных материалов согласно «основным правилам безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов» (ОПБЗ-83).

Таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится в соответствии с требованиями Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся ирадиоактивных материалов (далее - Инструкция), утвержденной Приказом ГТК России от 13.03.98 N 144.

В ходе таможенного оформления ДРМ при проверке документов таможенные органы руководствуются Перечнем документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании делящихся и радиоактивных материалов, утвержденным Приказом ГТК России от 20.08.98 N 575.

Порядок и последовательность действий должностных лиц сотрудников служб ТКДРМ таможенных органов определяются соответствующими технологическими схемами производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля ДРМ, разработанными с учетом действующих нормативных документов, регламентирующих перемещение указанных товаров через таможенную границу Российской Федерации и обеспечение их ядерной и радиационной безопасности.

При проверке технической документации (паспорт на оборудование, техническое описание, инструкция по эксплуатации и другие документы, подтверждающие комплектность оборудования) сотрудник службы ТКДРМ убеждается в первую очередь в наличии (отсутствии) в составе оборудования радиоизотопных изделий. По окончании документальной проверки в обязательном порядке совместно с инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОИТК) проводится таможенный досмотр проверяемого товара, результаты которого определяют дальнейшие действия сотрудников службы ТКДРМ.

Если не удалось получить документального подтверждения наличия в составе оборудования ДРМ, то рекомендуется провести дополнительный радиационный контроль с помощью одного из поверенных средств измерений на наличие альфа-, бета-, гамма-, нейтронного излучения. При обнаружении какого-либо вида излучения сотрудник службы ТКДРМ принимает меры к выявлению источника ионизирующего излучения, его локализации и составлению акта таможенного досмотра,

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий.

Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары. Ввоз товаров на территорию Российской Федерации иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством.

Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа.

Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации рассматриваются как аварийная ситуация.

В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.

В соответствии с утвержденными ФТС России профилями риска производится проверка заявленных документов и сведений и осуществляется таможенный контроль всех партий ДРМ в форме таможенного досмотра. Особенностью таких досмотров является то, что характеристики товара (изотопный состав, активность, степень обогащения и т.д.) определяются без вскрытия транспортной упаковки с применением технических средств таможенного контроля ДРМ, в частности, гаммаспектрометра СКС - 50М. уникальные технические средства радиационного контроля, разработанные российскими учеными и состоящие на вооружении таможенной службы РФ, позволяют это делать. А специалисты радиационного контроля таможенных органов - профессионала высочайшего класса, имеющие специальную подготовку.

Должностные лица регулярно повышают свои профессиональные знания, что позволяет им профессионально выполнять свои функциональные обязанности по предотвращению незаконного внешнеэкономического оборота делящихся и радиоактивных материалов.

Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительное значение с точки зрения обеспечения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения его экономической, экологической, радиационной безопасности государства и населения.

С 1997 года начата реализация программы оснащения всех пограничных пунктов пропуска современными техническими средствами таможенного контроля ДРМ.

Установленные на авиационных, автомобильных, железнодорожных, морских пунктах пропуска соответствующие модификации системы «Янтарь» и поисковые дозиметры позволяют контролировать товары и транспортные средства в автоматическом режиме. Эти технические средства соответствуют требованиям национальных и международных стандартов.

Гамма-спектрометры позволили таможенным органам впервые в мировой практике внедрить технологию досмотра находящегося в спецконтейнерах радиоактивного товара без их вскрытия. При этом проверяется соответствие заявленного изотопа, его активность, процент обогащения ураном-235, изотопный состав плутония, то есть все те данные, которые вносятся в таможенную декларацию при их таможенном оформлении.

Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов аппаратурой радиационного контроля позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ.

Техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов выявляется в 95% случаев незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения; остальные 5% - при рассмотрении документов и информации.

В целях дальнейшего повышения эффективности радиационного контроля в ближайшее время планируется интегрировать действующие в настоящее время стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ в единую информационную сеть, которая позволит с помощью видеосистем осуществлять постоянный ядерный мониторинг с выводом информации на автоматизированное рабочее место дежурного инспектора службы.

1. Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г. [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: 2. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: 3. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 480 «Об утверждении правил представления таможенным органам в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного контроля» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=147329

4. Приказ ГТК РФ от 20.10. 2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств». [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142942/

5. Приказ ФТС России от 11 марта 2008г. №240 «Об утверждении Положения о Главном управлении организации таможенного оформления и таможенного контроля» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121894;fld=134;dst=100189;rnd=0.8866226261015981

6. Приказ ГТК России от 13 марта 1998г. №144 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=149627;fld=134;dst=100310;rnd=0.47022234252654016

7. Приказ ГТК РФ от 04 февраля 2004г. №154 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156032;fld=134;dst=100529;rnd=0.5519512570463121

8. Приказ ГТК РФ от 22 октября 2003г. №1184 «Об утверждении инструкции по организации и проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148994

9. Приказ ГТК РФ от 20 августа 1998г. №575 «О перечне документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании делящихся и радиоактивных материалов» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: 10. Приказ ФТС РФ от 09 августа 2006г. №750 «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условий доступа на территорию особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22472/?frame=1#p150

11. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003г. №1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]// Консультант плюс //. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161080/?frame=4#p786

12. Таможенный кодекс таможенного союза, 2010.

Размещено на .ru