Система управления муниципальным образованием: организация, планирование, контроль. Анализ организационно-правовой основы управления городом Ставрополем. Организационная структура местных администраций. Проблемы управления городом и пути их решения.
Аннотация к работе
Актуальность темы заключается в необходимости преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой органов муниципального управления и интересами горожан, на почве неэффективности существующей системы управления и отсутствия концепции развития города без которой невозможна системная работа по созданию организационных структур местной власти. При исследовании системы управления естественным является системный подход, который рассматривается как методология исследования и решения сложных проблем и трудностей в управлении, выявляются множество различий в формах организации, взаимодействия деятельности центральных и структурных подразделений системы управления, то есть, системой является то, что содержит проблему. Системный подход ориентирован на исследование системы управления городом как единого целого, где изучается принципы организации элементов в целостную систему, а функционирование структуры и отдельных ее элементов рассматриваются с точки зрения главной цели, стоящей перед системой. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - определить соотношение понятий система, структура управления и муниципальное управление; проанализировать организационно-правовую основу управления городом Ставрополем;Большинство же авторов учитывает взаимосвязи между элементами, и система управления определяется ими как: - «конструкция» организационной системы, характеризующая состав, взаимосвязь звеньев управления и исполнения (объекта и субъекта управления); Этот подход применяется в исследовании автоматизированных систем управления. Система муниципального управления включает четыре подсистемы: методологию управления - это цели, задачи, законы и принципы, функции, методы, технологии управления, практику управленческой деятельности; технику управления - компьютерную и организационную технику, сети связи, систему документооборота; процесс управления - систему коммуникаций, разработку и реализацию управленческих решений, информационное обеспечение; структуру управления - функциональную и организационную структуру, схему организационных отношений, конкретные схемы взаимодействий органов управления, профессионализм персонала [27. C. В свою очередь, методология и процесс управления формируют муниципальную деятельность, формирование которой является основной задачей системы управления. В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - науки о местном самоуправлении.Важнейшую роль в практической организации и технологическом процессе муниципального управления играет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления [26. C. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования [16. C. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов, которые подразделяются на этапы. по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое, информационное обеспечение;Согласно, этого закона город Ставрополь является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа [6]. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено обязательное наличие выборных органов местного самоуправления, в частности - представительного, контрольного и должностного органов местного самоуправления, что соответствует одному из критериев местного самоуправления [3]. Поэтому в качестве одной из особенностей системы местного самоуправления в Российской Федерации можно назвать многообразие организационных моделей местного самоуправления [17. C.
План
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
1.1 Соотношение понятий система, структура управления и муниципальное управление
1.2 Организационная структура местных администраций
1.3 Система управления муниципальным образованием: организация, планирование, контроль
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ СТАВРОПОЛЕМ
2.1 Организационно-правовые основы управления городом
2.2 Анализ изменений структурных и правовых основ управления городом
3. ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ СТАВРОПОЛЕМ