Местное самоуправления как форма народовластия, его конституционные основы. Сравнительный анализ организации местного самоуправления в странах-участницах СНГ. Ответственность органов местного самоуправления. Особенности государственного контроля.
Аннотация к работе
Когда в 1991 году произошел распад СССР и создание на части его территории Содружества Независимых Государств, это положило начало новому этапу в развитии правовой науки. На данном этапе происходило бурное развитие правовых систем республик бывшего СССР и установление новых форм взаимоотношений между странами СНГ. В то же время ряд ведущих стран-участниц СНГ, таких как Россия, Казахстан пытается усилить интеграционные процессы и установить более тесные контакты между государствами (Демичев, 2009). Это обусловлено, прежде всего, общим историческим наследием, общностью избранной модели конституционного строя, однотипным объектом конституционного регулирования, динамикой государственно-политических реформ, влиянием международного конституционного процесса, международного права и общего права СНГ на конституционные преобразования. Вторая глава преимущественно посвящена сравнительному анализу организации местного самоуправления в таких странах - участницах СНГ как Республики Азербайджан и Армения, Республика Беларусь, Республика Украина, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Туркменистан.Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые ресурсы, объединяющие бюджетные, внебюджетные и иные средства местного самоуправления. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с конституцией государства - члена СНГ, его законами, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. На местный референдум как правило не могут быть вынесены следующие вопросы: · о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам государства - члена СНГ, обладающим правом на участие в местном референдуме, политическим партиям и иным общественным объединениям, устав которых предусматривает участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации и которые зарегистрированы в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или более высокого уровня, а также их местным отделениям. Уставом муниципального образования инициатива проведения местного референдума по иным вопросам может быть предоставлена представительному органу местного самоуправления, депутатам представительного органа местного самоуправления, а также главе муниципального образования.Принимаемые муниципальным советом акты не могут противоречить законодательству, порядок их опубликования и вступления в силу устанавливается законом. 7 Закона Республики Армения «О местном самоуправлении» в целях осуществления власти народа и решения муниципальных задач в муниципалитетах в установленном законом порядке избираются органы местного самоуправления - муниципальный совет и глава муниципалитета. Глава муниципалитета в трехдневный срок может представить муниципальному совету письменные возражения и предложения на постановления муниципального совета с соответствующими обоснованиями, если постановление муниципального совета, по его мнению, противоречит закону или предыдущим постановлениям муниципального совета. Голосование в местном опросе мнения проводится тайно или открыто, контроль за изъявлением гражданами своей воли не допускается. n Выборы в муниципалитеты-осуществляются на основе общего, равного, прямого избирательного права с обеспечением установленных законом избирательных прав граждан путем свободного, личного, тайного голосования. n Собрания граждан-собираются в целях выражения отношения к вопросам местного значения, выдвижения предложений, коллективного высказывания мнения, принятия решений в муниципалитетах с численностью населения менее 500 человек граждане. Органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев исполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.3 Хартии указано, что «под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления» [1]. Положения об ответственности органов местного самоуправления предусмотрены действующим законодательством стран-участниц СНГ.
Введение
Когда в 1991 году произошел распад СССР и создание на части его территории Содружества Независимых Государств, это положило начало новому этапу в развитии правовой науки. На данном этапе происходило бурное развитие правовых систем республик бывшего СССР и установление новых форм взаимоотношений между странами СНГ.
В настоящее время в СНГ нарастают процессы, которые могут привести к его разрушению. В то же время ряд ведущих стран-участниц СНГ, таких как Россия, Казахстан пытается усилить интеграционные процессы и установить более тесные контакты между государствами (Демичев, 2009).
Наибольшего эффекта эти процессы достигают в тех отраслях права, нормативно-правовая база которых еще окончательно не сформирована и находится в состоянии развития. К числу таких отраслей относится муниципальное право.
Законодательство стран СНГ, регламентирующее функционирование институтов публичной власти, имеет много общих черт. Это обусловлено, прежде всего, общим историческим наследием, общностью избранной модели конституционного строя, однотипным объектом конституционного регулирования, динамикой государственно-политических реформ, влиянием международного конституционного процесса, международного права и общего права СНГ на конституционные преобразования.
Динамично развивающиеся современные общественно-политические процессы в субъектах СНГ свидетельствуют о появлении новых тенденций развития политических систем важнейших элементов и государственных механизмов этих стран. В связи с этим, крайне важное значение приобретает объективное определение места и роли местного самоуправления и местного управления непосредственно в механизме осуществления публичной власти каждой отдельно взятой страны.
Углубленный анализ опыта государств-участников СНГ имеет особую важность для Российской Федерации в сфере поиска наилучших механизмов регулирования сферы местного самоуправления. Кроме того, сравнительно-правовое исследование и переосмысление теории и практики муниципализма стран-участниц СНГ, позволит по-новому взглянуть на процессы самоуправления и децентрализации, происходящие в настоящее время в России.
За последние годы вопросы организации местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств рассматривались в диссертации Чихладзе Л.Т., которая была защищена в 2013г.
В первой главе выпускной квалификационной работы основное внимание уделено понятию местного самоуправления как формы народовластия в странах - участницах СНГ, а также изучению его конституционных основ.
Вторая глава преимущественно посвящена сравнительному анализу организации местного самоуправления в таких странах - участницах СНГ как Республики Азербайджан и Армения, Республика Беларусь, Республика Украина, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Туркменистан.
В третьей главе освещаются вопросы ответственности органов местного самоуправления и особенности государственного контроля за местным самоуправлением.
Предметом исследования выступает организация местного самоуправления как формы народовластия в странах - участницах СНГ. При этом народовластие рассматривается не как межотраслевой правовой институт, а как институт муниципального права, представляющий собой совокупность норм, регулирующий порядок осуществления населением публичной власти в формах непосредственной и представительной демократии в пределах, установленных законом и уставом соответствующего муниципального образования.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе теоретических положений действующего законодательства, а также на основе сложившихся исторических традиций и практики выявить основные способы организации местного самоуправления как формы народовластия в странах - участницах СНГ.
Выполнение поставленной задачи осуществляется посредством анализа научных трудов, публикаций средств массовой информации, нормативных и иных правовых актов.
Нормативную базу исследования составляют Европейская хартия местного самоуправления, а также конституции и нормативно-правовые акты государств-участников СНГ. самоуправление местный государственный контроль