Исторические аспекты происхождения и становления государственной службы в Республике Казахстан. Понятие, признаки и принципы государственной службы в Республики Казахстан. Правовые основы реформ государственной службы и кадровой политики в Казахстане.
Аннотация к работе
Государственная служба должна исходить из идеи служения человеку, удовлетворения его естественных и приобретенных прав, свобод, законных интересов, закрепленных в нормативных актах. Государственные служащие имеют дело не только с законами, другими нормативными актами, но и с моральными нормами. В настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений. Поставленная цель предопределила решение следующих задач: - изучить исторические аспекты прохождения государственной службы в Республике Казахстан; изучить внутриорганизационную модель государственной службы в Республике Казахстан;Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Государство выполняет свои функции через служащих. Косвена о первобытном обществе, научно не оспоренных пока никем, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы. В приложении А схематично представлена периодизация развития человеческого общества, на основе которой определяется появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы. Специалисты государственного управления - государственные служащие - впервые появляются на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство.Многие ученые сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное доктором юридических наук Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства». В этом определении можно выделить следующие аспекты: - государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему. Пребывание на государственной службе является практически пожизненным: один раз заключив договор с государством, гражданин до достижения пенсионного возраста остается на государственной службе, и может быть уволен только после совершения тяжелого дисциплинарного проступка.Государственный служащий - это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - c другой. Назарбаев, выступая в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: «После внимательного изучения международного опыта реформирования государственной службы мы пришли к пониманию того, что в интересах общества необходимо, во-первых, уменьшить влияние политических процессов на аппарат государства и, во-вторых, осуществлять его профессионализацию» [6, с.45]. Закон «О государственной службе», двигаясь в направлении развития профессиональной государственной службы, опирается на принципы законности, казахстанского патриотизма, равного доступа к государственной службе, меритократии, лояльности, внепартийности, компетентности государственных служащих и соблюдения ими профессиональной этики. Основным ядром кадров государственной службы являются административные государственные служащие (96% от общего количества) - это государственные служащие, не входящие в состав политических государственных служащих, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.В казахстанской модели государственной службы обучение государственных служащих становится важным фактором профессионализации государств
План
Содержание государственный служба казахстан реформа
Введение
1. Исторические аспекты происхождения и становления государственной службы в Республике Казахстан
2. Правовая характеристика государственной службы в Республики Казахстан
2.1 Понятие, признаки и принципы государственной службы в Республики Казахстан
2.2 Внутриорганизационная структура (модель) государственной службы
2.3 Развитие системы обучения государственных служащих
3. Актуальные проблемы реформирования государственной службы в Республике Казахстан
3.1 Правовые основы реформ государственной службы и кадровой политики Республики Казахстан
3.2 Правовое обеспечение реформы государственной службы
Заключение
Список используемых источников
Приложение
Введение
Актуальность темы. Государственная служба должна исходить из идеи служения человеку, удовлетворения его естественных и приобретенных прав, свобод, законных интересов, закрепленных в нормативных актах. Государственные служащие имеют дело не только с законами, другими нормативными актами, но и с моральными нормами. Идеи соблюдения моральных норм особенно важны для сферы государственной службы, ибо люди оценивают деятельность госслужащих не только с позиции соблюдения и реализации ими законов, но и с позиции соответствия их поведения этническим нормам.
Свою десятую годовщину независимости Казахстан встретил в обстановке стабилизирующейся экономики, что является одним из основных результатов социально-экономических реформ, проводившихся все эти годы. Впереди не менее сложная задача - закрепить и развить достигнутые в ходе преобразований успехи, в полной мере обеспечить реализацию всех целей, намеченных в стратегических программах, в Послании Президента народу Казахстана. Все это требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления, что является одним из главных условий процветания и благополучия страны.
Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей государственности, а государственные служащие - основными исполнителями происходящих изменений в стране. И не случайно, что создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления выделено Главой государства в отдельный приоритет «Профессиональное Правительство» Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
Сегодня можно констатировать, что казахстанская государственная служба, взявшая курс на демократизацию и профессионализацию своих рядов, внесла существенней вклад в становление и укрепление независимости Казахстана, развитие внутренней и внешней политики, улучшение экономических и социальных показателей.
В настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.
- должностные обязанности - обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;
- полномочия - принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;
- государственно-служебная деятельность - работа государственных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).
Цель и задачи исследования дипломной работы является изучение правовых принципов реформирования и перспектив развития системы государственной службы в РК.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач: - изучить исторические аспекты прохождения государственной службы в Республике Казахстан;
- исследовать правовую характеристику государственной службы в РК;
- дать определение понятию государственной службы, ее признакам, и принципам;
- изучить внутриорганизационную модель государственной службы в Республике Казахстан;
- выявить актуальные проблемы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.
Степень научной разработанности. Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, темы изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.
Вопросы прохождения государственной службы нашла отражение в работах таких ученых, как Байменов А.М., Бадаев Б.Б., Тойнби А., Абдрахимова Г.Р., Турисбекова З.К., Нурманов Е., Абилиев С.В. выпустивших учебники по административному праву РК, где на научной основе дается определение государственной службы, описываются все ее элементы, ее принципы. Сложность работы заключалась в том, что законодательство, регламентирующее порядок прохождении государственной службы и порядок сдачи квалификационного экзамена в 2015-2016 году обновилось, а в учебных и монографических изданиях используется старое законодательство. Новая модель государственной службы была введена 1 января 2016 году.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды таких отечественных и зарубежных ученых-правоведов как: Байменов А.М.; Уваров В.Н.; Сапаргалиев Р.С. и др.
Также были задействованы законодательные акты Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, а также материалы периодической печати по вопросам организации управления акционерными обществами, их деятельности, современным состоянием.
Научная новизна данной работы заключается в выявлении пробелов действующего законодательства, регулирующего акционерные общества, выработке предложений по возможному совершенствованию нормативно-правовой базы. Рекомендации и предложения, сформированные в работе, могут быть использованы в учебном процессе.
Научная новизна представленной дипломной работы обуславливается и тем, что в правовой науке Республики Казахстан дается теоретически обоснованное определение понятия государственных служб. В данном исследовании институт государственных служб рассматривается как самостоятельный и комплексный правовой институт, равноценно взаимодействующий со всеми другими правовыми институтами и государственными органами.
Практическая значимость. С практической точки зрения, предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практике правоприменительной деятельности органов государственной власти, занимающихся проблемами решения государственных служб.
Материалы работы могут быть использованы в учебно-методической работе высших и средних учебных заведений юридического профиля, при изучении курсов «Государственных служб Республики Казахстан», «для изучения спецслужб», а также для проведения спецкурсов для слушателей, студентов юридических вузов.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в дипломной выводы, предложения и рекомендации расширяют и углубляют теоретическое осмысление правового института государственной (муниципальной) службы, конкретизируют его роль и значение в государственном строительстве и в совершенствовании деятельности государственных и муниципальных служащих. Эти выводы и предложения могут быть использованы при проведении новых исследований, цель которых - развитие теории государственной (муниципальной) службы.
Объектом исследования является государственных служб, по поводу которого складываются фактические отношения.
Предметом исследования (как объектом, актуализированным для целей дипломной работы) являются соответствующие нормы правовых актов отечественного законодательства, воззрения ученых (доктрина), правоприменительная практика, складывающаяся при разрешении соответствующих дел.
Методы исследования. Используемая методология предопределена целями исследования. В частности, для оценки служб как самостоятельного объекта гражданских прав привлечен функциональный анализ, для описания генезиса государственных служб и выявления их правовой природы использован историко-правовой метод, при установлении места служб в системе объектов гражданских прав применялся метод системного анализа, позволяющий выявить признаки самодостаточности данного объекта и его соотношения с формой внешнего представления. При внесении предложений законодательного характера использовался нормативно-семантический прием и обще логические методы познания.
Методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых (историков, политологов, юристов, политиков, экономистов и юристов-международников), внесших вклад в разработку новых представлений о концептуальных моделях общественного развития.
Наряду с государственной базой в качестве методологических основ автор исходил из необходимости применения методов интегративного исторического, политического и правового анализа с элементами компаративистики и системного подходов. Автор дипломной работы опирался также на известные методы научных исследований: анализ ситуаций (наблюдение, изучение документов, формирование банка данных).
Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы и заключение. Содержание работы дополнено приложениями в виде схем, таблиц и другой сопутствующей документацией.