Тематический план семинарских занятий и методические указания по изучению курса "Земельное право". Нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения, дополнения и комментарии к ним. Пример решения задач по основам земельного законодательства.
Аннотация к работе
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Практикум по земельному праву Пособие включает в себя методические указания, задачи и задания для подготовки и проведения семинарских занятий по курсу земельного права. Предназначено для студентов очного и заочного отделений бакалавриата (специальность 030900.62 Юриспруденция) вузов и всех интересующихся земельным правом.Земельное право - предмет простой, студенты обычно его сдают успешно; некоторые - с первого раза. Он предназначен для подготовки и проведения семинарских занятий; содержащиеся в нем задания и задачи не являются исчерпывающими, это как бы демо-версии, но их решение поможет быстрее понять дисциплину в целом, повысить уровень готовности к практической работе юриста. земельный право законодательство Земельный вопрос в России, самой большой стране мира по площади, требует тщательно продуманной земельной политики и законодательства, обеспечивающих рациональное использование земель, сохранение плодородия почв, баланс интересов землепользователей и государства. Земельные участки вовлечены в гражданский оборот, сформировался земельный рынок, увеличивается количество земельных споров и правонарушений, накапливаются материалы соответствующей судебной практики, возникает необходимость ее систематизации и совершенствования. До сих пор не проведено полное межевание земель, разграничение собственности на землю, на государственном уровне продолжается поиск оптимальной схемы распределения полномочий органов публичной власти в сфере землепользования и охраны земель, системы государственного управления в данной сфере, задаются различные варианты оценки земель и схемы налогообложения.Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум (вступит в силу 1 января 2017 г.) «Об охране озера Байкал»: федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»: федеральный закон от 24 июля 2007 г. «Об организации и о проведении ХХІІ Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 1 декабря 2007 г. «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ // СЗ РФ. "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, c реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": федеральный закон от 13 июля 2015 г.Копия постановления администрации Иркутского районного муниципального образования №4488 от 24.09.2012 г. Копия постановления администрации Иркутского районного муниципального образования №1275 от 01.04.2013 ГК. Копия постановления администрации Иркутского районного муниципального образования №1197 «О предоставлении гр. Если судебным решением были отменены результаты кадастровой оценки земельного участка, можно ли впоследствии привлечь к ответственности должностных лиц, утвердивших данные результаты? Выполните типизацию земельных правонарушений, ответственность за которые установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Введение
Земельное право - предмет простой, студенты обычно его сдают успешно; некоторые - с первого раза. Войти в их число поможет настоящий Практикум. Он предназначен для подготовки и проведения семинарских занятий; содержащиеся в нем задания и задачи не являются исчерпывающими, это как бы демо-версии, но их решение поможет быстрее понять дисциплину в целом, повысить уровень готовности к практической работе юриста. земельный право законодательство
Для разминки: определите, какой процент от объема Земли как планеты составит емкость, в которую (гипотетически!) можно поместить всех ныне живущих людей? Радиус Земли в среднем составляет 6371 км.
Глобальную проблему землепользования в самом кратком виде можно сформулировать так: на Земле людей все больше, земельные ресурсы ограничены, качество почвы ухудшается.
Земельный вопрос в России, самой большой стране мира по площади, требует тщательно продуманной земельной политики и законодательства, обеспечивающих рациональное использование земель, сохранение плодородия почв, баланс интересов землепользователей и государства.
Земельные участки вовлечены в гражданский оборот, сформировался земельный рынок, увеличивается количество земельных споров и правонарушений, накапливаются материалы соответствующей судебной практики, возникает необходимость ее систематизации и совершенствования.
Земельное законодательство России и субъектов РФ динамично развивается, однако не лишено существенных противоречий, пробелов и недостатков, затрудняющих правоприменение в данной сфере.
До сих пор не проведено полное межевание земель, разграничение собственности на землю, на государственном уровне продолжается поиск оптимальной схемы распределения полномочий органов публичной власти в сфере землепользования и охраны земель, системы государственного управления в данной сфере, задаются различные варианты оценки земель и схемы налогообложения. Не изжита коррупция, особенно в сфере предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.
Предусмотренное законодательством территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, обуславливают необходимость комплексного изучения земельного и градостроительного законодательства.
Полезно знать земельный строй успешных государств, изучить положительный опыт территориального обустройства и планирования развития территорий, накопленный в различных странах.
Целями освоения дисциплины «Земельное право» являются формирование системного мировоззрения будущих юристов на основе изучения и усвоения студентами отрасли современного отечественного и международного права, регулирующей отношения по поводу землепользования и охраны земель.
Дисциплина «Земельное право» включена в профессиональный цикл базовой (обязательной) части федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОСВПО) в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 г. № 464 (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр")" .
Для эффективного изучения дисциплины «Земельное право» необходимо освоение содержания дисциплин: «Теория государства и права», «Гражданское право» и других дисциплин профессионального цикла базовой (обязательной) части ФГОСВПО.
Авторы выражают благодарность У.Б.Филатовой, к.ю.н., доценту, за ценные указания по структуре настоящего Практикума.
Список литературы
Анисимов А.П. Земельное право России: учебник для академ. бакалавриата: Гр. УМО / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин ; под ред. А.П. Анисимова. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2014. 433 с.
Анисимов А.П. Земельное право России. Практикум: учеб. пособие: Гр. УМО / А.П. Анисимов, Н.Н. Мельников. М. : Юрайт, 2014. 320 с.
Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт: ИД Юрайт, 2011. - 402 с.
Болтанова Е. С. Земельное право: Учебник / Е.С. Болтанова. 2-e изд. М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 443 с. *
Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник / Б.В. Ерофеев. 3-e изд., перераб. и доп. М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 416 с.
Крассов О.И. Земельное право: Учебник / О.И. Крассов. 4-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 608 с.
Дополнительная литература
Акимушкин Р. В. Правовое регулирование земельных отношений в Монголии // Безопасность бизнеса, 2006, № 2 [Электронный ресурс] URL: http://www.center-bereg.ru/i1739.html (дата обращения 06.07.2015).
Андреев Ю.Н. Рассмотрение судебных споров о приватизации земельных участков // Российское правосудие, №5, 2008 г. - с.101 - 112.*
Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. - Минск: World Wide Printing, 1999. - 256 с.
Бурмакина Н.И. Осуществление кадастровых отношений: учебник / Н.И. Бурмакина. 2-е изд., стер. М. : Изд. центр "Академия", 2014. 299 с.
Вагизова Э.Р. Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений / Э.Р. Вагизова. М. : Статут, 2014. 158 с.
Васянович А.В. Правовой режим земельного участка: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. -Иркутск: Вост.-Сиб. Филиал РАП, 2011. - 145 с.*
Васянович А.В. Некоторые проблемы применения земельного права: анализ и направления решения: Монография. Иркутск: ВСФ «РАП», 2013. - 112 с. *
Васянович А.В. Вопросы преподавания экологического и земельного права // Актуальные проблемы права, экономики и управления: материалы международной научно-практической конф. - Иркутск: РИО САПЭУ, 2015. - Вып. XI. С.288 -292.
Волков С.Н. Землеустройство / С.Н.Волков // Теоретические основы землеустройства. Т. 1. - М.: Колос, 2001. - 496 с.
Волкова Т.В. Правовая политика в сфере управления земельными ресурсами на современном этапе // Российское право в интернете. Электронный юридический журнал // [Электронный ресурс]. - URL: http://rlijournal.com/2013/01/volkova/. (Дата обращения 11.07.2015 г.).
Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2007 году» М.: МПР РФ, 2008 (и следующие ежегодные издания).
Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2007 году» Иркутск: Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд», 2008. - 443 с.* (и следующие ежегодные издания).
Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 2007 году" Иркутск, 2008.
Грибова А.И., Лотникова Н.П. Публичная собственность на землю: проблемы распоряжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2007, №6. - с. 38 - 45.*
Железнов Д.С. Теоретические и практические проблемы предоставления земельных участков для строительства в городах Москва и Санкт-Петербург / Д.С. Железнов ; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М. : Статут, 2014. 182 с.
Задачи к семинарским занятиям по земельному праву // Электронный каталог библиотеки юридического факультета СПБГУ [Электронный ресурс]//URL:http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?DOCID=1208925&SUBID=100082962,100082963#text (дата обращения 11.07.2015).
Земельное право: учебник. - 2-е изд. - под ред. С.А.Боголюбова. - М.: Проспект, 2010. - 400 с.*
Земельное право: учебное пособие. под ред. Г.В. Чубукова, Н.А. Волковой, В.В. Курочкиной. - М.:ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2012 г. 351 с.
Иващук И.С. Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения: монография / И.С. Иващук. М. : Юрлитинформ, 2013. 205 с.
Капица С.П. Очерк теории роста человечества: демографическая революция и информационное общество [Электронный ресурс]. 2008. URL: http://spkurdyumov.narod.ru/kapitsa555.htm (дата обращения: 03.12.2012).
Клочкова А.А. Уголовная ответственность за порчу земли: автореф. дисс.на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право. - Саратов, 2010. - 30 с.
Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве // А.В.Копылов. - М.: Статут, 2000. - 255 с.*
Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс: Учебное издание. = Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы: научное издание / О. И. Крассов. М. : Норма : Инфра-М, 2014. 399 с.
Лавров В. Земля Петра Столыпина. Эсеры и большевики скрывали от крестьян правду о сути аграрной реформы // «Российская газета», 13 сентября 2011 г.
Ландшафтное планирование: инструменты и опыт применения / А.Н.Антипов, В.В.Кравченко, Ю.М.Семенов и др. Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2005. - 165 с.
Липски С.А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика): монография / С.А. Липски. М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2014. 299 с.
Можейко И.В. 1185 год. Восток - Запад. М.: Главн. ред. вост. литры изд. «Наука», 1989. - 524 с.
Настольная книга судьи по земельным спорам / Ефимов А.Ф., Толчеев Н.К. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 224 с.
Описание Иркутского наместничества 1792 года. - Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1988. - 254 с.
Правовой режим земель в СССР. - Под ред. Аксененка Г.А., Краснова Н.И., Иконицкой И.А. - М.: Наука, 1984. - 326 с.
Практика разрешения судами отдельных видов земельных споров: Научно-практическое пособие / Отв. ред. : д.ю.н., проф. Краснова И.О. - М.: РАП, 2010. - 286 с. *
Региональный доклад о состоянии и использовании земель Иркутской области за 2004 год / Росземкадастр, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской области. - Иркутск, 2005 (и следующие ежегодные издания специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа государственной власти).
Русская Правда // Википедия. [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Русская_Правда (дата обращения 30.06.2015).
Севильская стратегия для биосферных заповедников (Севилья, 25 марта 1985 г. // Севильская стратегия для биосферных резерватов. Биосферные заповедники: первые двадцать лет. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unesco.ru/ru/ (дата обращения 5 июня 2015 г.).
Серых Е.В. Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права: Научно-практическое пособие. - М.: РАП, 2011. - 309 с. *
Томсинов В. А. Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России // Крестьянская реформа 1861 года в России / Сост., автор предисл. и вступ. ст. В. А. Томсинов. - М.: Зерцало, 2012.
Шерстобоев В.Н. Илимская пашня: В 2 т. Т. 1: Пашня Илимского воеводства XVII и начала XVIII века. - 2-е изд. - Иркутск: Издание ОГУП «Иркутская областная типография № 1», 2001. - 604 с.
Интернет-ресурсы http://elibrary.ru/defaultx.asp http://znanium.com/catalog.php http://edu.garant.ru/books/ http://www.pravo.gov.ru/ http://op.raj.ru/index.php/ https://rosreestr.ru/wps/portal/ http://www.iprbookshop.ru/index.php http://www.consultant.ru/ http://www.garant.ru/ http://www.law.msu.ru/structure/kaf/ecolog-pr http://irkutsk.arbitr.ru/ http://rg.ru/ https://www.fsvps.ru/ http://rucont.ru/efd/213817 (Национальный цифровой ресурс Руконт межотраслевая электронная библиотека на базе технологии Контекстум)
1.2 Тематический план семинарских занятий и методические указания по изучению курса
Тема 1.Введение в земельное право
1.1. Право граждан на благоприятную окружающую среду и обязанности по охране земли как части природы.
1.2. Понятие "земельное право".
1.3. Предмет, объекты земельного права. Субъекты земельного права, участники земельных правоотношений. Принципы земельного законодательства.
1.4. Методы, источники земельного права.
1.5. Система и структура земельного законодательства.
1.6. Связь земельного права с другими юридическими дисциплинами.
Методические указания по изучению темы
Конституция Российской Федерации содержит несколько основополагающих для земельного права положений. Они понадобятся для решения задач практически по всем темам курса, поэтому приведем их дословно: Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 36
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 67
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
Статья 76
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» , благоприятная окружающая среда окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Правовые нормы, так или иначе регулирующие отношения по поводу использования и охраны земель, впервые появились в «Русской Правде», сборнике правовых норм Древнерусского государства, датированным различными годами, начиная с 1016 года .
Как самостоятельная отрасль права, земельное право сформировалось в России в конце XIX века. Первые обобщающие монографии вышли в начале XX века: Кассо Л.А. Русское земельное право. М. 1906; Хауке О.А. Крестьянское земельное право. М. 1914.
Первый кодифицированный акт - Земельный кодекс РСФСР - был принят 30 октября 1922 г.
В программу обучения юридических высших учебных заведений учебная дисциплина «Земельное право» включена с начала 90-х гг .
Основные вопросы данной вводной темы изложены во всех учебниках по земельному праву, включенных в список литературы, рекомендуемый студентам для изучения.
Предметом земельного права являются общественные отношения, существующие и возникающие по поводу использования и охраны земель.
Объектами земельного права являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.
Методами земельного права являются императивный (установление обязанностей; установление запретов) и диспозитивный (рекомендательный, санкционирующий и делегирующий).
Земельный фонд Российской Федерации состоит из земель и земельных участков, расположенных на ее территории. Это важно понять: земли существуют независимо от сознания и воли человека, тогда как земельные участки возникают по воле людей, а именно образуются на основании решений органов публичной власти, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (далее по тексту - ЗК РФ).
Земли в Российской Федерации являются государственной или муниципальной собственностью; далеко не всегда еще собственность на земли разграничена. Земельные участки могут находиться также и в частной собственности.
Определение понятия «земельный участок» сформулировано в п. 3 ст. 6 ЗК РФ. Участники земельных правоотношений перечислены в ст. 5 ЗК РФ.
Земельное право тесно связано с гражданским, экологическим, горным, водным, лесным правом. Существует земельный налог, поэтому имеется тесная связь земельного и налогового законодательства. Ответственность за нарушения земельного законодательства регулируется уголовным и административным правом. Необходимость разработки и реализации программ воспроизводства и охраны земель требует обращения к бюджетному праву. Так как земельные участки чаще всего предоставляются для строительства, налицо связь с градостроительным законодательством. Не забудем о связях с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о культурном наследии народов Российской Федерации. Ни одну практическую задачу нельзя решить, используя только нормы земельного права, всегда приходится обращаться к смежным отраслям. Земельное право не ходит в одиночку.
Есть принципы права, которые часто формулируются в начальных статьях законов: см. ст. 1 Земельного кодекса РФ, в которой сформулировано 11 базовых принципов земельного законодательства. Но ни один принцип, даже если он прекрасно сформулирован, грамотно прочитан и правильно понят, не будет выполняться без соответствующих механизмов, способов, инструментов.
Посещение позной мы начинаем с рукомойника, даже если над ним нет знакомого с детства объявления «Мойте руки перед едой». А представьте, что эти слова написаны большими гипсовыми позолоченными буквами, а умывальник поставить забыли …
Это относится ко всем темам курса: принципы земельного права усваиваем в паре с механизмами их реализации.
Если на какие-то вопросы студент не может ответить сегодня, к ним следует вернуться позже, по мере изучения предмета.
Вопросы для самоконтроля
1. Зачем нужно земельное право? В чем, по Вашему мнению, заключается миссия, сверхзадача земельного права?
2. Равноправны ли участники земельных правоотношений?
3. В каких случаях можно рассматривать часть земельного участка как объект правоотношений?
4. Из чего состоит земельный фонд Российской Федерации?
5. С какими отраслями права связано земельное право?
6. Какие элементы системы земельного права являются основными?
7. Можно ли применять термин «земельно-правовые методы»?
8. Являются ли источниками земельного права акты местного самоуправления?
9. Является ли нормативным правовым актом постановление мэра Баргузинского района Республики Бурятия о предоставлении многодетной семье земельного участка бесплатно для строительства индивидуального жилого дома? Можно ли отнести данный акт к источникам земельного права?
10. В случае противоречий норм Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, какие нормы следует применять?
Задания и задачи
1. Выделите основные элементы системы земельного права и постройте граф структуры (связи между элементами) земельного права.
2. Постройте схему взаимосвязей земельного права с другими отраслями права.
3. Могут ли граждане и органы местного самоуправления выступать как равноправные участники земельных правоотношений? Если да, то в каких случаях?
4. В Конституциях субъектов Российской Федерации установлено, что: A) "земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа"; Б) "земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетия являются ее собственностью". B) "в ведении Республики Адыгея находятся установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды"; Г) "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан; соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе": Д) "земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, коллективной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Северная Осетия Алания; граждане и их объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей, ее недрами и другими природными ресурсами в соответствии с законом Республики Северная Осетия Алания".
Соответствуют ли Конституции РФ положения Конституций субъектов РФ? Обоснуйте свое мнение .
5. Сделайте обзор методов, применяемых в земельном праве как научной дисциплине.
6. Дайте примеры ситуаций, когда в земельных правоотношениях применяется только императивный метод их регулирования.
7. Дайте примеры ситуаций, когда в земельных правоотношениях применяется только диспозитивный метод их регулирования.
8. Составьте «пирамиду источников» земельного права, исходя из их юридической силы.
9. К каждому основному принципу земельного законодательства подберите соответствующие организационно-правовые механизмы их реализации.
10.Сделайте подборку федеральных законов, которыми установлены принципы земельного законодательства, не содержащиеся в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета - 1993. - 25 декабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. № 32. - Ст. 3301.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. - 2001. № 44. - Ст.4147.
Дополнительная литература
Липски С.А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика): монография / С.А. Липски. М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2014. 299 с.
Пригожин И. От существующего к возникающему: Время и сложность в физических науках: Пер. с англ. - М.: Наука, 1985. - 328 с.
Тема 2. Свойства земли, земельные ресурсы, виды землепользования.
2.1. Понятие "земля", основные свойства земли - плодородие, пространственный базис. Проблема истощения почв.
2.2. Природные, экономические, политические, юридические свойства земли.
2.3. Характеристика земельных ресурсов.
2.4. Сущность землепользования. Виды использования земельных ресурсов.
2.5. Элементы и факторы правового режима земель и земельных участков.
Методические указания по изучению темы
Существует теория, согласно которой земельный и экономический потенциалы страны оцениваются не по абсолютной, а по эффективной территории. Под эффективной территорией понимается та часть, которая лежит вне экстремальных пространств, к которым относятся районы со средней температурой воздуха -2°, расположенные выше 2000 м над уровнем моря. По мнению академика Н.Н. Моисеева, по этим критериям «Россия перестает казаться евразийским гигантом... Россия по размеру эффективной территории стоит всего лишь на пятом месте (на первом месте Бразилия), она в полтора раза меньше США и всего лишь в два раза больше Казахстана» (см.: Моисеев Н.Н. Агония России: есть ли у нее будущее. Попытка системного анализа проблемы выбора // Зеленый мир. 1996. № 12) . Отметим, что 99% населения планеты живут на территориях, расположенных ниже именно 2000 м над уровнем моря.
Свойств земли - великое множество; по крайней мере, два из них присущи только земле: переменное свойство - плодородие, и постоянное (инвариантное) свойство пространственный базис (Васянович, 2011) . Свойства земли можно подразделить на природные, экономические, юридические, политические. Характеристика Земли как планеты Солнечной системы будет включать в себя такие данные и понятия, как радиус, площадь, средняя плотность, удаленность от Солнца и других планет, внутреннее строение, параметры магнитного поля и др. Изучая конкретный земельный участок, мы опишем его форму, измерим площадь, уклоны поверхности, определим экспозицию, процессы рельефообразования, плодородие почв. Мы увидим, что нет абсолютно одинаковых земельных участков. Есть похожие участки, по тем или иным свойствам, но абсолютно идентичных нет. Одни земельные участки лучше приспособлены для строительства, другие - для разбития сада. А вот на этом участке расположена древняя мечеть. Следовательно, по соседству неуместно размещать доменную печь или ночной клуб.
Нас может интересовать размер земельного налога, рыночная стоимость участка, возможность строительства на нем небоскреба или песочницы, наличие под поверхностью земли золота или нефти (Васянович, 2011).
Существуют общие, универсальные нормы, правила землепользования и охраны всех земель; специальные нормы и правила для земель того или иного типа, категории; могут устанавливаться ограничения и требования для конкретного земельного участка. В совокупности они определяют режим использования и охраны земельного участка. В соответствии с земельным законодательством РФ (ст. 7 ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (Васянович, 2011).
Впервые вопрос о правовом режиме земель был рассмотрен И.И. Евтихиевым, который указал, что при общем правовом основании государственной собственности на землю существуют разные, не совпадающие по объему земельные режимы для отдельных разрядов земель. Под земельным режимом И.И. Евтихиев понимал «статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций, таких как административная, юрисдикционная и нормативная» .
Н.И. Краснов правовой режим государственного земельного фонда определил как «установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства» .
Г.А. Аксененок считал, что определить правовой режим любой категории земель это значит: дать понятие этих земель как объекта данных земельных отношении; определить круг землепользователей, их права и обязанности; выявить порядок государственного управления этими землями; указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для землепользователей . Таким образом, Г.А. Аксененок указал на элементы понятия «правовой режим» применительно к земле любой категории и земельного фонда в целом.
В современной земельно-правовой литературе под правовым режимом земель понимается «определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав и сервитутов» .
И.А. Иконицкая указывает на то, что под правовым режимом земель следует понимать установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле как объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту управления государственными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией Российской Федерации важнейшие социально-экономические функции основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
А.С. Трифонов правовой режим земель характеризует как «совокупность всех действующих правовых предписаний, определяющих разрешенное использование, правила и условия включения в гражданский оборот земельных участков, их охраны, учета и мониторинга, в соответствии с принадлежностью земельных участков к той или иной категории земель и территориальным зонированием» .
В самом общем виде правовой режим земель и земельных участков можно определить как совокупность норм и правил их использования и охраны.
Основные факторы, определяющие правовой режим земельного участка (Васянович, 2011): -принадлежность к государственному и административно-территориальному образованию;
юридический факт возникновения (образования);
юридически-технические действия по описанию и удостоверению в установленном порядке его границ, кадастровый учет;
категория по целевому назначению;
вещное или иное право на землю;
разрешенное использование;
принадлежность к территориальной зоне (зонам).
Определения понятия «разрешенное использование земельного участка» нет в ЗК РФ; в ГРК РФ (пп. 9 ст.1) виды разрешенного использования определяются как составная часть градостроительного регламента: градостроительный регламент устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Однако, согласно п. 6 ст. 36 ГРК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 31 декабря 2005 года № 210-ФЗ в перечень земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, включены также земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Виды разрешенного использования лесов устанавливаются лесохозяйственными регламентами (п. 5 ст.87 Лесного кодекса РФ). Целевое использование и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со ст.ст. 87 и 91 Лесного кодекса РФ (п. 4 ст. 69 Лесного кодекса РФ).
Сегодня для земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, лесных участков, разрешенное использование является обязательным элементом правового режима, для остальных земель режим, в том числе разрешенное использование, определяются особенностями использования и охраны земель в зависимости от их категории по целевому назначению. Виды разрешенного использования земельных участков должны определяться в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений .
Не вся дополнительная литература может быть доступной для студентов. Но иногда просто названия источников являются чрезвычайно информативными! Как говорится, sapienti sat.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова площадь Земли? Площадь суши? Площадь земель, пригодных для проживания человека и ведения сельского хозяйства? Какие площади становятся непригодными для ведения сельского хозяйства изза эрозии, истощения, загрязнения ежегодно в мире и России?
2. Какова плотность населения в России, Канаде, США, Германии, Бангладеш?
3. Перечислите основные элементы и факторы правового режима земель и земельных участков в Российской Федерации.
4. Какие природные процессы могут привести к изменению фактической площади земельного участка в течение 10 лет? 100 лет?
5. Какие не видимые с поверхности земли инженерно-геологические процессы могут привести к обрушению зданий?
6. Сколько скважин потребуется пробурить, в соответствии с действующим законодательством, при проведении инженерно-геологических изысканий для проектирования аквапарка?
7. Почему нельзя строить жилье в высоких поймах рек?
8. Дайте определение понятий «категория земли по целевому назначению», «разрешенное использование земельного участка».
9. В каком порядке изменяется категория земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов? Составьте алгоритмы действий для этого изменения участников земельных отношениях в двух возможных вариантах.
10. Приведите примеры влияния актов местного самоуправления на особенности правового режима земельных участков.
Задания и задачи
1. Составьте диаграммы, отражающие распределение площади земель различных категорий в России, Красноярском крае, Иркутской области, Республике Тыва, Республике Бурятия.
2. Составьте список опасных и неблагоприятных процессов и явлений, изменяющих лик Земли. Как влияет сейсмичность на стоимость строительства жилья?
3. С какой скоростью размываются берега Иркутского и Братского водохранилищ? Сколько земель теряется ежегодно в России вследствие абразионных процессов?
4. Существует ли связь между процессами, протекающими на Солнце, и периодичностью наводнений и селей на Земле? Какие районы в Сибири являются селеопасными?
5. После завершения строительства Иркутской ГЭС и заполнения водой Иркутского водохранилища подвалы домов в центральной части Иркутска подвержены обводнению. Могут ли собственники подвальных помещений предъявить иски собственникам гидроэлектростанции и водохранилища о возмещении вреда? Составьте проект соответствующего заявления.
6. Определите, какие действия землепользователей могут привести к активизации опасных процессов, таких как сели, обвалы, оползни?
7. Составьте диаграмму, отражающую соотношение площадей (в процентах) земельных участков, используемых в определенных целях (сельское хозяйство, строительство, спортивные площадки и т.д.).
8. На правом берегу реки землепользователь А., несший убытки изза постоянного размыва берега, построил трехкилометровую набережную. Размывы правого берега прекратились, воды реки несколько километров вниз по течению стали течь по прямой линии (эффект «свободной струи» ), а далее прямоточная «свободная струя» сменилась постоянной турбулентностью, и левый берег ниже по течению стал сильно размываться. Земли находящегося ниже по течению землепользователя В., на левом берегу реки, стали просто исчезать под водой. Об эффекте «свободной струи» вообще мало кому известно. Составьте исковое заявление для В. о возмещении вреда, вызванного действиями А. Какие экспертизы потребуются? Сформулируйте вопросы эксперту. Каковы перспективы судебного разбирательства?
9. Составьте алгоритм изменения разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в г. Кызыле для индивидуального жилищного строительства, на разрешенное использование «Размещение объектов капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м».
10. Какие территориальные, функциональные и специальные зоны могут влиять на правовой режим земельного участка? Составьте перечень таких зон со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. - 2001. № 44. - Ст.4147.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Лесной кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ.2006. №50. Ст.5278.
Дополнительная литература
Большой атлас мира. Географический. - Пер. с исп. - М.: АСТ: Астрель, 2010. - 368 с.
Васянович А.В. Правовой режим земельного участка: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. Иркутск: ВСФ РАП, 2011. - 145 с.
Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т.I. - М.: Колос, 2001. - 496 с.
Гир Дж., Шах Х. Зыбкая твердь: Что такое землетрясение и как к нему подготовиться: Пер. с англ. - М.: Мир, 1988. - 220 с.
Колосов В.А. Политическая география: проблемы и методы. - Л.: Наука, 1987. - 191 с.
Кукал З. С. Скорость геологических процессов: Пер. с чешск. - М.: Мир, 1987. - 246 с.
Мильков Ф.Н. Общее землеведение. - М.: Высш. шк., 1990. - 335 с.
Монин А.С. Популярная история Земли. - М.: Наука, 1980. - 224 с.
Мушкетов И. В. Наивыгоднейшее направление Кругобайкальской жел. дороги с геологической точки зрения // Геологические исследования вдоль линии Кругобайкальской железной дороги. Вып. I. - СПБ, 1904. - С. 1 - 6.
Вальков В. Ф. Почвоведение: учебник / В. Ф. Вальков, К. Ш. Казеев, С. И. Колесников. 4-е изд., пераб. и доп. М. : Юрайт, 2014. 527 с.
Региональный доклад о состоянии и использовании земель Иркутской области за 2004 год / Росземкадастр, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской области. - Иркутск, 2005 (и следующие ежегодные издания специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа государственной власти).
Селевой паводок в г. Слюдянка на Байкале 20 июня 1960 г. - М.: Изд-во АН СССР, 1963. - 72 с.
Уделл С.Солнечная энергия и другие альтернативные источники энергии / С. Уделл: Пер. со шведского. - М.: Знание, 1980. - 88 с.
Флоренсов Н.А. Скульптуры земной поверхности. - М.: Наука, 1983. - 238 с.
Чижевский А. Л. Земное эхо солнечных бурь. - М.: Мысль, 1973. - 349 с.
Тема 3. История развития земельного права в России.
3.1. Земельно-правовой строй России: исторический обзор.
3.2. Развитие территориальных систем землепользования.
3.3.Земельная реформа в Российской Федерации и ее правовое обеспечение.
Методические указания по изучению темы
Очерки истории земельного права содержатся во всех учебниках по предмету, практически повторяя друг друга. Не подвергается критике и традиционная периодизация: «Русская Правда» реформа Александра II 1861 г. - “Столыпинская» реформа 1906 г. - Декрет о земле 1917 г. - коллективизация конца 20-х - начала 30-х гг. XX века - деколлективизация 90-х - наше время.
Особняком стоит аляскинская сага, драматическая история великого продвижения России на восток, коррупции и предательства, сюрреализма и здравого смысла одновременно .
Изучение истории предполагает и анализ событий, и понимание причин поведения творящих ее личностей. Например, восхищение вызывает ум и решительность императрицы Екатерины Второй. Она в 1766 г. собственноручно начертала межевой девиз «Каждый при своем» Это изречение поместили на рисунке межевого штемпеля и на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института .
Она же придумала правило, что в случае отсутствия «полюбовного соглашения» между помещиками относительно спорных земельных участков, эти участки практически целиком передавались в казну; количество споров резко уменьшилось.
При изучении истории предмета особое внимание следует уделить механизмам преобразований. Например, реформа 1861 г. готовилась несколько лет; у помещиков забрали (не отобрали, а выкупили), а крестьянам дали (не бесплатно!) землю; какими способами удалось это сделать мирно, без крови?
Земельная реформа, по С.Н.Волкову (2001), это осуществляемое государством, законодательно оформленное изменение земельно