Основы управления земельными ресурсами - Реферат

Основы управления земельными ресурсамиОбъектом земельных отношений является вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также право на земельные участки и земельные доли. Управление земельными ресурсами в условиях рыночной экономики, как система правовых, экономических и организационно-технических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, обеспечение эффективного использования земли, основывается на изучении и картографировании земельных ресурсов, ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель, землеустройстве, прогнозировании, экономическом стимулировании рационального землепользования через реализацию принципа платности землепользования. За период независимости Республики Казахстан было принято свыше 140 законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в Казахстане (часть из них утратила силу в связи с принятием новых). Экономический кризис, необходимость формирования институциональных и технических механизмов обеспечения реформы землевладения и землепользования предопределили постепенность перехода от административной системы управления земельными ресурсами как объектом монопольной государственной собственности в начале 90-х годов прошлого века к принятию Земельного кодекса в 2003 году, содержащего положения о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Основными документами, определявшими процесс земельной реформы, являлся ряд законодательных актов, принятых с 1990 года, в том числе такие законы, как «О земельной реформе» (1991 г.), «О крестьянском хозяйстве» (1990 г.), «О залоге» (1991 г.), Земельный кодекс РК (в первой редакции КАЗССР 1990 г.), Гражданский кодекс (1994 г.), указы «О передаче имущества совхозов в собственность директоров» (1994 г.), «О земле» (1995 г.), «Об ипотеке недвижимого имущества» (1995г.), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1998 г.).Земля находится в исключительной государственной собственности Республики Казахстан. Запрещается купля-продажа, дарение, залог и самовольный обмен земельных участков либо совершение других сделок, в прямой или косвенной форме нарушающих право государственной собственности на землю. Данный этап характеризуется отсутствием отработанных «механизмов перераспределения земель и хозяйственного переустройства с учетом выделения семей, желающих вести хозяйство самостоятельно или в составе кооперативного союза в рамках тех же колхозов и совхозов, неудовлетворительным состоянием материально-технического, финансового обеспечения, юридической защиты, негативным отношением к ним со стороны советских и хозяйственных органов» (постановление Совета Министров КАЗССР от 3 декабря 1990 года № 474 «О программе развития и поддержки крестьянских хозяйств в КАЗССР»). То есть при условии сохранения государственной собственности на землю, фактически земля стала предметом гражданских правоотношений - через продажу, залог, дарение, наследование прав на пользование и владение землей. В частной собственности также могут находиться участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением.Все это потребовало подготовки большого числа проектов законодательных актов, создания нормативных инструктивных указаний, а также проведения значительных объемов научных, земельно-оценочных, кадастровых и землеустроительных работ. Отсюда вытекает место и роль государства в управлении земельными ресурсами, эти положения лежат и в основе задач органов государственной власти, акиматов и маслихатов всех уровней, а также землеустроительной службы Республики Казахстан.

Основное содержание законодательных актов данного периода

Земля - достояние народа, главное богатство страны. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим важную сферу деятельности -земельные отношении на территории РК - является Земельный кодекс. С момента его принятия прошло уже более восьми лет. За это время проведена значительная работа по разъяснению его основных норм и положений.

Казахстан располагает крупнейшими земельными ресурсами. Общая площадь земельного фонда составляет 272 млн. гектар. В связи с этим земельные отношения в Казахстане - очень интересный и актуальный вопрос. Объектом земельных отношений является вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также право на земельные участки и земельные доли.

Управление земельными ресурсами в условиях рыночной экономики, как система правовых, экономических и организационно-технических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, обеспечение эффективного использования земли, основывается на изучении и картографировании земельных ресурсов, ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель, землеустройстве, прогнозировании, экономическом стимулировании рационального землепользования через реализацию принципа платности землепользования.

1.

Этапы развития земельных отношений в РК

За период независимости Республики Казахстан было принято свыше 140 законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в Казахстане (часть из них утратила силу в связи с принятием новых).

Основной причиной принятия такого достаточно большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих одну сферу права и хозяйственных отношений, являлось принятое политическое решение о переходе экономики Казахстана с планово-административной на рыночную основу. Экономический кризис, необходимость формирования институциональных и технических механизмов обеспечения реформы землевладения и землепользования предопределили постепенность перехода от административной системы управления земельными ресурсами как объектом монопольной государственной собственности в начале 90-х годов прошлого века к принятию Земельного кодекса в 2003 году, содержащего положения о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Уже на начальных этапах земельной реформы было понятно, что быстрый и полный переход от советского сельского хозяйства к иному типу хозяйствования невозможен. Этому в первую очередь способствовали выработанные стереотипы общественного сознания, а во-вторых, формирование в течение длительного времени сельской инфраструктуры и технологии аграрного производства под крупномасштабные предприятия.

Таким образом, перед государством встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе таких сельхозформирований, которые были бы способны самостоятельно вести хозяйство в новых рыночных условиях, поскольку совхозы и колхозы сделать это уже объективно не могли.

Что же было реально сделано в ходе реорганизации?

Основными документами, определявшими процесс земельной реформы, являлся ряд законодательных актов, принятых с 1990 года, в том числе такие законы, как «О земельной реформе» (1991 г.), «О крестьянском хозяйстве» (1990 г.), «О залоге» (1991 г.), Земельный кодекс РК (в первой редакции КАЗССР 1990 г.), Гражданский кодекс (1994 г.), указы «О передаче имущества совхозов в собственность директоров» (1994 г.), «О земле» (1995 г.), «Об ипотеке недвижимого имущества» (1995г.), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1998 г.). В дальнейшем ход реформы определяли такие нормативные акты, как Закон «О земле» (2001 г.), Государственная агропродовольственная программа РК на 2003 - 2005 гг. (2002 г.) и, наконец, Земельный кодекс РК (2003 г.).

Отмечая даты принятия нормативно-правовых актов, можно разделить процесс развития земельных правоотношений на несколько этапов.

1 этап - 1990-1993 гг. Период сохранения монополии государственной собственности на землю при изменении хозяйственных форм земледелья.

Находясь в составе СССР, Казахстан во исполнение общесоюзной политики, направленной на развитие и разгосударствление агропромышленного комплекса, принял ряд законов, которые явились первыми шагами регулирования земельных отношений, - Земельный кодекс, законы о собственности в РК, о крестьянском хозяйстве. В последующем были приняты законы о земельной реформе, о залоге, о земельном налоге от 1991 года. При этом подразумевалось, что данные законы, являясь начальным этапом рыночных отношений, не обеспечивали полного комплекса рыночных механизмов, применяемых в мировой практике в сельском хозяйстве. Так, нормативно-правовые акты данного периода содержали положения о государственной форме собственности на земли сельскохозяйственного назначения, о государственном контроле за качеством и эффективностью пользования землей, определяли возможность изъятия земельных участков и их выделения государственными органами другим землепользователям и т.д. В результате реформы сам правовой статус земель не поменялся - государство осталось единственным собственником и распорядителем земли, объем его прав сохранился прежним, независимо от того, в чьем фактическом пользовании находится земля.

Основной целью начала реформы сельского хозяйства того периода являлось обеспечение возможности появления категории частного сельского производителя, предпринимателя, основным объектом производства которого является государственная земля, полученная в пользование. Земельная реформа как сейчас, так и тогда рассматривается в качестве основного механизма повышения эффективности сельского хозяйства.

земельный право казахстан

Период независимости Казахстана - это период преобразования и развития земельных отношений и проведения земельной реформы. Все это потребовало подготовки большого числа проектов законодательных актов, создания нормативных инструктивных указаний, а также проведения значительных объемов научных, земельно-оценочных, кадастровых и землеустроительных работ.

Рациональное использование и охрана земельных ресурсов относятся к числу важнейших государственных проблем. Отсюда вытекает место и роль государства в управлении земельными ресурсами, эти положения лежат и в основе задач органов государственной власти, акиматов и маслихатов всех уровней, а также землеустроительной службы Республики Казахстан.

Размещено на .ru