Свобода экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации. Взаимодействие органов прокуратуры с предпринимательским сообществом. Оптимизация работы прокуратуры по защите свободы экономической деятельности и интеллектуальной собственности.
Аннотация к работе
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельностиПоследние годы характеризуются усилением роли прокуратуры в правовом обеспечении экономических преобразований, формировании цивилизованных рыночных отношений, защите добросовестного предпринимательства и свободы экономической деятельности. На конституционном уровне установлено, что в сфере экономических отношений гарантируются свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, закреплено право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. От того, какой смысл вкладывается в понятие свободы экономической деятельности, какие критерии принимаются за ее основу, в значительной степени зависят средства ее обеспечения, теоретические подходы, принципы работы прокуратуры по ее защите. Правильное толкование и понимание свободы экономической деятельности играют важную роль при разработке стратегии и программ поддержки предпринимательства. Важно отметить, что с начала 2008 г. руководством страны активно поддерживаются инициативы прокуратуры в области защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, что нашло отражение в ряде недавно принятых законодательных актов, возложивших на органы прокуратуры качественно новые полномочия в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы экономической деятельности.«Таким образом, - пишет философ, - если мой поступок или вообще мое состояние совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом, то тот, кто препятствует мне в этом, не прав, ибо такое препятствие (противодействие) несовместимо со свободой, сообразной со всеобщим законом». Экзистенциалисты считали, что человек - это свобода, не отрицая тот факт, что со свободой теснейшим образом связана и ответственность человека. Б.Н.Чичерин подчеркивает: поскольку общество состоит из свободных лиц, действующих на общем поприще, то свобода одних неизбежно приходит в столкновение со свободой других. Поле свободы экономической деятельности отражает характеристики наличных возможностей, свобод, прав, подлежащих реализации их индивидом в сферах, связанных с экономической деятельностью. Соловьев, - может рассматриваться отвлеченно, в нормальной воле субъекта, и тогда оно есть лишь прямое выражение справедливости: я утверждаю мою свободу, как право, поскольку уважаю свободу других как их право».Применительно к свободе экономической деятельности эти функции выглядят следующим образом: - во-первых, право призвано быть носителем и гарантом свободы экономической деятельности в оптимальных разумных формах. Иного института регуляции, кроме права, способного по максимуму выразить, закрепить, гарантировать и тем самым обеспечить реальность свободы экономической деятельности каждого человека в гармонии с такими же правами всех других людей, в жизни общества не существует; Правовой аспект свободы экономической деятельности - это содержание нормативных правовых актов, ее охраняющих, которые: являются способом воплощения свободы экономической деятельности в общественные отношения, поскольку закрепляют в действующем законодательстве правовые границы свободы экономической деятельности, условия ее ограничения и гарантии осуществления, иными словами - придают свободе экономической деятельности как социальному явлению нормативно-правовую основу; Чичерин говорил о том, что «свобода, определенная законом, есть право в субъективном смысле; закон, определяющий свободу, есть право в объективном смысле». Право и закон представляют собой не только меру или границу свободы экономической деятельности, но и ту меру свободы выбора, при которой и достигается реальная свобода экономической деятельности.При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. В сфере охраны свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора в первую очередь следует назвать международные договоры, о высокой значимости которых в надзорной практике свидетельствует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.08.1998 «Об организации международно-правового сотрудничества прокуратуры Российской Федерации», пунктом 2 которого установлена обязанность соответствующих подразделений органов прокуратуры обеспечить в пределах их компетенции надзор за исполнением договоров Российской Федерации, в том числе в сфере экономики, добиваясь реальной защиты экономических интересов России, прав и законных интересов человека и гражданина.
План
Оглавление
Введение
Глава I. Понятие свободы экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации
1.1 Понятие свободы экономической деятельности (философский и правовой аспекты), формы ее проявления
1.2 Свобода экономической деятельности и принцип законности
1.3 Конституционное закрепление и иное нормативно-правовое регулирование свободы экономической деятельности
Глава II. Деятельность прокуратуры по снятию административных барьеров
2.1 Анализ административных барьеров, ограничивающих свободу экономической деятельности предпринимателей
2.2 Работа прокуратуры по устранению административных барьеров
2.3 Противодействие прокурорами незаконным внепроцессуальным проверкам органов внутренних дел
Глава III. Рейдерство в экономике как средство передела собственности, захвата чужого бизнеса, создания опасных нарушений свободы экономической деятельности
3.1 Анализ современных методов рейдерских захватов
3.2 Нарушения законодательства, способствующие рейдерским захватам
3.3 Организационно-практические меры, направленные на пресечение рейдерских захватов
Глава IV. Защита прокурором интеллектуальной собственности и обеспечение свободы экономической деятельности
4.1 Работа прокуратуры по укреплению состояния законности при использовании исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в сети Интерне
4.2 Защита авторских и смежных прав, борьба с контрафактной продукцией
4.3 Обеспечение законности использования товарных знаков и иных средств индивидуализации
Глава V. Взаимодействие органов прокуратуры с предпринимательским сообществом
5.1 Взаимодействие прокуратуры с общественными организациями предпринимателей
5.2 Деятельность общественных советов по защите малого и среднего бизнеса
Глава VI. Оптимизация работы прокуратуры по защите свободы экономической деятельности
6.1 Согласование прокурором проведения органами контроля внеплановых выездных проверок предпринимателей
6.2 Деятельность прокуратуры по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок
6.3 Предложения по совершенствованию действующего законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности
Заключение
Введение
Последние годы характеризуются усилением роли прокуратуры в правовом обеспечении экономических преобразований, формировании цивилизованных рыночных отношений, защите добросовестного предпринимательства и свободы экономической деятельности. На конституционном уровне установлено, что в сфере экономических отношений гарантируются свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, закреплено право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом именно свобода экономической деятельности является основополагающим принципом рыночной экономики, непременным условием ее роста и развития. Без нее невозможно функционирование механизмов хозяйственной инициативы, конкуренции, развитие предпринимательства, а значит, рыночной экономики и гражданского общества. От того, какой смысл вкладывается в понятие свободы экономической деятельности, какие критерии принимаются за ее основу, в значительной степени зависят средства ее обеспечения, теоретические подходы, принципы работы прокуратуры по ее защите. Правильное толкование и понимание свободы экономической деятельности играют важную роль при разработке стратегии и программ поддержки предпринимательства.
Тему свободы экономической деятельности существенно актуализировало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Серьезное внимание данной проблеме уделяет руководство страны, выдвигая в качестве важнейшей задачи развития экономики обеспечение свободы экономической, предпринимательской деятельности.
Важно отметить, что с начала 2008 г. руководством страны активно поддерживаются инициативы прокуратуры в области защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, что нашло отражение в ряде недавно принятых законодательных актов, возложивших на органы прокуратуры качественно новые полномочия в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы экономической деятельности.
Будучи сложным социально-экономическим явлением, свобода одних имеет тесную взаимосвязь со свободой других и, соответственно, подвергается неизбежным ограничениям, поэтому должна быть уравновешена ответственностью за злоупотребление ею. Свобода экономической деятельности также неразрывно связана с правом и зависит от точного исполнения законов, ее гарантирующих и охраняющих, что отражается на состоянии законности, обеспечение которой в сфере экономики в значительной мере возлагается на органы прокуратуры. Законность как показатель исполнения законов при положительном состоянии позволяет свободе экономической деятельности активно утверждаться и развиваться.
Научная разработка вопросов деятельности прокуратуры по защите прав предпринимателей, необходима для того, чтобы деятельность государственных органов не создавала условий для нарушений свободы экономической деятельности. Вместе с тем свобода экономической деятельности не должна трансформироваться в бесправие и вседозволенность, что происходит всякий раз, когда она не ограничивается рамками законов или отсутствует точное исполнение законов.
В современной социально-экономической ситуации, когда посягательства на свободу экономической деятельности носят распространенный характер, становится актуальным рассуждать об угрозах свободе экономической деятельности и о средствах противодействия им. Всестороннее исследование подобных угроз в той правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, необходимо для повышения эффективности выявления и устранения таких угроз, улучшения состояния законности, обеспечения необходимых условий для реализации свободы экономической деятельности.
Защита свободы экономической деятельности - задача общегосударственная, и в ее решении должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако практика показывает, что своими необоснованными, недобросовестными, незаконными действиями именно они нередко нарушают свободу экономической деятельности, создают административные барьеры для хозяйствующих субъектов. Поэтому ответственность за выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической деятельности возложена на прокуратуру.
Прокуратура доказала возможность перехода и перешла от репрессивных методов недалекого прошлого к защите прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, подтвердив успех работы прокуроров в новых социально-правовых условиях. С недавнего времени прокуратура наделена качественно новыми полномочиями по защите прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности, предусматривающими дачу согласия на проведение выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства, а также формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
В связи с произошедшими изменениями надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов многие проблемы, касающиеся организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, остались вне поля зрения представителей юридической науки.
Недостаточная проработка стратегии правотворческой деятельности, связанной с реализацией правоохранительной функции государства по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов, на практике влечет многочисленные законодательные коллизии, что негативно сказывается на работе прокурора по защите свободы экономической деятельности. Эффективность такой работы во многом зависит от качества законов, надзора за исполнением которых осуществляет прокуратура, и обусловливает актуальность исследования насущных проблем совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.
Наряду с инновациями, свобода экономической деятельности является двигателем экономики, главной составляющей экономического развития государства, поэтому именно защита свободы экономической деятельности становится приоритетом в работе органов прокуратуры. Эта работа в последнее время существенно модернизирована, прокурорами активно используются новые направления и методы.
О роли и значении правозащитной деятельности прокуратуры красноречиво свидетельствует неуклонное увеличение из года в год числа обращений граждан. В рамках демократизации деятельности прокуратуры обрели законодательную основу положения о гласности и прозрачности ее работы, независимости и подчинении только закону.