Парламент как Национальное собрание Республики Беларусь: понятие, роль, конституционно-правовые основы организации и деятельности. Компетенция палат и содержание их контрольной функции, нормативно-правовое обоснование деятельности данного органа.
Аннотация к работе
Основы конституционного статуса национального собрания Республики Беларусь и его место в системе органов государстваОсновными нормативными правовыми актами, определяющими статус белорусского Парламента и регламентирующими его деятельность, являются Конституция Республики Беларусь (главы 4, 3, 5 и др.), а также регламенты палат Парламента, Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей Национального собрания Республики, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» и др. 90 Конституции Республики Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом республики, состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Как представительный орган Национальное собрание Республики Беларусь выступает выразителем интересов и воли народа Республики Беларусь, осуществляет свои функции, основываясь на нерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Таким образом, избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом. На первых заседаниях палаты Национального собрания принимают решения об избрании председателей палат и их заместителей, об избрании постоянных комиссий и их председателей, а также об избрании соответственно Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.Как представительный орган Национальное собрание выступает выразителем интересов и воли народа Республики Беларусь. Члены Совета Республики представляют в Парламенте интересы областей и г. Двухпалатная структура Национального собрания обладает рядом особенностей: самостоятельность палат, которая проявляется в разграничении и самостоятельном осуществлении их функций, отсутствии подчиненности палат друг другу, различные компетенция и порядок формирования палат, особенности представительной природы каждой из них. Конституционный статус Национального собрания отражает принципы разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь. Весьма значимы взаимоотношения Национального собрания и Президента, который участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обладает правом вето, назначает 8 членов Совета Республики, может досрочно распустить палаты Парламента, но только в определенных Конституцией случаях, назначает выборы в Национальное собрание.
Введение
парламент национальный правовой контрольный
Парламент (от французского parler - «говорить») как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции (народное собрание - экклесия) и в Древнем Риме (Сенат). С XII в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, а затем в других европейских странах. Сначала это были сословно-представительные учреждения, выполнявшие функции ограничения власти монарха. Именно в Англии укоренился термин «парламент».
В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов в Европе сформировалась и развилась идея о народе, как носителе суверенитета и единственном источнике власти. Народ образует выборный представительный орган власти (парламент), обладающий исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.
В 18-19 вв. парламенты были конституционно учреждены и стали формироваться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран.
В настоящее время парламент представляет собой общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.
Институт парламентаризма в Республике Беларусь также имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности. В Беларуси существовали почти все виды и формы представительной демократии, известные в Европе. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в Полоцком вече, сеймах Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, Государственной думе Российской империи. В советскую эпоху народное волеизъявление осуществлялось во время проведения всебелорусских съездов Советов и созывов Верховного Совета Белорусской ССР. 27 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. В августе 1991 года было объявлено о политической и экономической независимости, и Декларация о государственном суверенитете приобрела статус конституционного акта. Беларусь в этот период являлась парламентской республикой. 15 марта 1994 года была принята Конституция Республики Беларусь, которой вводился институт президентства. Президент Республики Беларусь является главой государства и исполнительной власти. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь республиканским референдумом 24 ноября 1996 года, представительным и законодательным органом страны является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь.
1. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь: понятие, роль, конституционно-правовые основы организации и деятельности
Конституционные нормы и принципы - основа правового регулирования общественных отношений. Они являются ядром правового статуса органов государственной власти, человека и гражданина. Однако, если в последнем случае правовой статус еще предопределяется в значительной степени международными юридическими документами, то функционирование институтов государственной власти базируется на сложившихся на данном этапе развития цивилизации представлениях о демократии, правовом государстве, концепции разделения властей и методах их реализации в повседневную реальность.
Основными нормативными правовыми актами, определяющими статус белорусского Парламента и регламентирующими его деятельность, являются Конституция Республики Беларусь (главы 4, 3, 5 и др.), а также регламенты палат Парламента, Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей Национального собрания Республики, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» и др.
Деятельность Национального собрания основывается на принципах: - демократичности;
- гласности;
- разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
- верховенства права и законности;
- приоритета общепризнанных принципов международного права;
- равенства граждан перед законом, уважения их прав и законных интересов;
- свободного обсуждения и принятия решений; участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.
Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом республики, состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.
Таким образом, Основным Законом нашего государства закреплены две конституционные функции Парламента: представительная и законодательная.
Как представительный орган Национальное собрание Республики Беларусь выступает выразителем интересов и воли народа Республики Беларусь, осуществляет свои функции, основываясь на нерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического осуществления народного суверенитета является народное представительство посредством образования парламента страны.
Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека. Среди депутатов представители разных национальностей, разных слоев общества, политических и общественных организаций, носителей различных идеологических воззрений, религиозных взглядов.
В составе Палаты представителей 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, которые представляют интересы всех граждан Республики Беларусь.
Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Члены Совета Республики представляют в Парламенте интересы областей и г. Минска. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и г. Минска. Таким образом, избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполнительными комитетами.
Таким образом, представительность Национального собрания широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и территориальные интересы белорусского народа.
Показателем того факта, что Парламент - реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количество мужчин и женщин в Парламенте, их профессиональная принадлежность.
Однако следует отметить, что депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Другая конституционная характеристика Национального собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Республики Беларусь. Эта функция означает, что Парламент обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы.
Законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, вырабатывает основные направления внешней и внутренней политики страны, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти.
Именно поэтому законодательный процесс - важнейшая сторона функционирования Парламента, основа всего процесса правотворчества, и в то же время, в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов.
Законодательный процесс имеет несколько стадий, через которые проходят проекты законов, чтобы приобрести юридическую силу.
Прежде всего, это внесение законопроекта в Парламент, порождающее обязанность Парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.
Согласно ст. 99 Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
В силу ст. 138 Конституции и ст. 41 Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции рассматриваются палатами Парламента по предложению Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства (ст. 99 Конституции).
В соответствии со ст. 100 Конституции любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.
Рассмотрение проектов закона в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях. При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия. По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его. Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и предложения либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении.
При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему. Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Принятые Палатой представителей законопроекты и принятые по ним постановления с приложенными документами в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики.
Проекты законов рассматриваются в Совете Республики не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией. Если в течение этого срока проект закона не был рассмотрен Советом Республики, он считается одобренным.
Проект закона, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. Проект закона считается одобренным Советом Республики, если за такое решение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. Если решение об одобрении не принято, проект закона считается отклоненным и возвращается в Палату представителей с постановлением, в котором указываются причины его отклонения.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Закон считается подписанным, если Президент не возвращает его на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен. При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей.
Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат.
Конституция, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Разделы I (Основы конституционного строя), II (Личность, общество, государство), IV (Президент, Парламент, Правительство, Суд), VIII (Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения) Конституции могут быть изменены только путем референдума.
Организационно-правовой формой работы палат Парламента является сессия. В период сессии проходят пленарные заседания депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работы комиссий и других органов палат Парламента.
В соответствии со ст. 95 Конституции палаты Национального собрания собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, продолжительность которой не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность - не более девяноста дней.
В случае особой необходимости палаты Парламента могут быть созваны на внеочередную сессию указом Президента: - по инициативе Главы государства по определенной повестке дня, - по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня.
Работа обеих палат Парламента осуществляется в форме заседаний, парламентских слушании, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов палат.
Заседания палат, как правило, проводятся открыто, на белорусском или русском языках, однако, если этого требуют интересы государства, палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.
Заседания палат Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики от полного состава соответствующей палаты Национального собрания.
На заседаниях палат Парламента, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент, его представители, Премьер-министр, иные члены Правительства, председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь.
На первых заседаниях палаты Национального собрания принимают решения об избрании председателей палат и их заместителей, об избрании постоянных комиссий и их председателей, а также об избрании соответственно Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.
Решение по обсуждаемому вопросу принимается путем открытого голосования, которое осуществляется лично депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.
Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, Совета Республики - в форме постановлений.
По мнению Василевича Г.А. палаты Парламента не могут заседать совместно и принимать совместные решения, поскольку Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.
Вместе с тем, регламентами палат предусмотрена возможность совместных заседаний палат Национального собрания для: - заслушивания ежегодных посланий Президента к Парламенту;
- проведения парламентских слушаний;
- вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства;
- рассмотрения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания;
- в иных случаях по решению палат Национального собрания.
Решения о проведении совместных заседаний палат Парламента считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от полного состава соответственно Палаты представителей и Совета Республики.
Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат Национального собрания.
Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием.
В силу ст. 93 Конституции срок полномочий белорусского Парламента - 4 года. Он может быть продлен на основании закона только в случае войны.
Выборы нового состава палат Национального собрания назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения их полномочий.
После выборов в Парламент в 1995 г. на практике возникла дискуссия о времени начала работы Парламента нового созыва. С целью избежать каких-либо разногласий на этот счет в новой редакции Конституции предусмотрено, что первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.
Полномочия палат Национального собрания начинаются со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Палаты представителей и Совета Республики нового созыва, за исключением досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания.
В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.
Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения ими Конституции.
Президент принимает решения по этим вопросам не позднее чем в 2-месячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены: - в период чрезвычайного или военного положения, - в последние 6 месяцев полномочий Президента, - в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.
2. Компетенция палат Национального собрания Республики Беларусь
Национальное собрание для реализации своих функций наделено Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций Парламента образуют его компетенцию. Компетенция в свою очередь является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение Парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношения его с другими органами государственной власти.
Компетенция палат Национального собрания закреплена не только в ст. 97 и ст. 98 Конституции, но и в иных нормах Конституции, а также конкретизирована в Законе Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь». Порядок реализации полномочий и функций палат Парламента регулируется Регламентом Палаты представителей от 9 января 2008 г. и Регламентом Совета Республики от 19 декабря 2008 г.
В юридической литературе компетенция палат Национального собрания подразделяется на четыре группы: - общая компетенция палат;
- раздельная компетенция палат;
- исключительная компетенция Палаты представителей;
1.1 Национальное собрание принимает Конституцию квалифицированным большинством, т.е. не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента.
1.2 Палата представителей по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию и о ее толковании, а также по предложению субъектов права законодательной инициативы рассматривает проекты иных законов.
Совет Республики одобряет либо отклоняет принятые Палатой представителей Конституцию и указанные выше законы.
2. Делегирование законодательных полномочий палатами Национального собрания Президенту.
В соответствии со ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава каждой из палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
3. Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента, имеющих силу закона.
Временный декрет Президента с обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения в Палату представителей, а затем Совет Республики.
Палаты Парламента по результатам рассмотрения временного декрета Президента принимают решение о принятии его к сведению либо об отмене временного декрета Президента.
4. Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента соответственно при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять должностные обязанности либо в связи с совершением им измены государству или иного тяжкого преступления.
5. Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума.
По предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат Парламента, Президент назначает республиканские референдумы.
6. Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента к Парламенту.
Ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения.
Раздельная компетенция палат Национального собрания.
1. Заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.
Одно заседание в месяц в период проведения сессий резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, желающие направить вопросы Правительству, подают их в письменной форме в секретариат соответствующей палаты Национального собрания не позднее чем за 7 дней до дня проведения заседания. Приглашения членам Правительства с перечнем вопросов направляются не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания. Если письменные вопросы к членам Правительства не поступили, палаты Национального собрания вправе принять решение не проводить в этом месяце подобное заседание.
2. Рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Национальным собранием. Запрос должен быть включен в повестку дня заседания соответствующей палаты Национального собрания. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном соответствующей палатой Национального собрания.
3. Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь.
Палата представителей, Совет Республики вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключения о соответствии нормативно-правовых актов Конституции.
4. Получение палатами Национального собрания информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета, в том числе о ходе реализации Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь, утвержденных программными законами; о ходе выполнения одобренной Палатой представителей программы деятельности Правительства; о состоянии законности в Республике Беларусь; о результатах осуществляемого в республике государственного контроля за исполнением республиканского бюджета; о ходе выполнения основных направлений денежно-кредитной политик на текущий год.
5. Согласование кандидатур для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях.
6. Иные полномочия палат Национального собрания: принимают участие в подготовке Национальным банком Республики Беларусь совместно с Правительством основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год;
взаимодействуют с другими государственными органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат Национального собрания.
Исключительная компетенция Палаты представителей.
1. Рассматривает вопрос об отставке Президента.
2. Назначает выборы Президента.
3. Дает согласие на назначение Премьер-министра.
4. Заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее.
Палата представителей в двухмесячный срок после назначения на должность Премьер-министра заслушивает его доклад о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу.
В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет срок для заслушивания повторной программы, которая должна быть представлена не позднее двух месяцев со дня отклонения программы. Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства означает выражение вотума недоверия Правительству;
5. Рассматривает вопрос о доверии Правительству.
6. Выражает вотум недоверия Правительству.
7. По представлению Генерального прокурора дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей; на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; на его задержание и иное лишение свободы. Это и есть лишение депутатской неприкосновенности.
8. Отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей по предложению Совета Палаты представителей, постоянной комиссии Палаты представителей, депутатской группы, депутата Палаты представителей.
Исключительная компетенция Совета Республики.
1. Дает согласие Президенту на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь.
2. Избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
3. Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству.
Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора, Комитета государственного контроля, Министерства юстиции, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
4. Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов.
Совет Республики принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения им требований законодательства Республики Беларусь и в иных случаях, предусмотренных законом, по предложению Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора, Комитета государственного контроля, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
5. Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации не позднее чем в трехдневный срок после их внесения.
6. Взаимодействие с органами местного самоуправления.
7. Обладает правом законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы реализуется Советом Республики в форме внесения в Палату представителей проектов законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию и о ее толковании.
8. По представлению Генерального прокурора дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Республики, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; на его задержание и иное лишение личной свободы.
9. Отменяет распоряжения Председателя Совета Республики по предложению Президиума Совета Республики, постоянной комиссии Совета Республики, члена Совета Республики.
3. Контрольная функция Национального собрания Республики Беларусь
В силу своей природы как коллегиальный представительный орган Парламент (палаты Парламента) вправе осуществлять контрольную деятельность, которая заключается в изучении исполнения принятых нормативных актов (законов и постановлений).
Отличительной чертой парламентского контроля является не мелочная «опека» органов исполнительной власти, вторжение в вопросы целесообразности, а содействие формированию управленческой модели, для которой характерны правовой тип властвования, правовая организация власти, преследующей правовые цели. Контроль законодательной власти занимает важное место в механизме разделения властей, существующей системы сдержек и противовесов. Он прямым образом влияет на состояние конституционной законности в стране.
Анализ Конституции позволяет выделить широкий круг контрольных полномочий Национального собрания, которые не только явно вытекают из природы Парламента, но и прямо зафиксированы в Основном Законе.
Именно контрольная функция осуществляется палатами, например, при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству и др., поскольку в данном случае реализуются властные полномочия в сочетании с оценкой деятельности Правительства, что можно сделать, лишь осуществив соответствующий контроль.
Заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобрение либо отклонение ее также является средством контроля за исполнительной властью, а также оказания соответствующего влияния на определение вектора развития народного хозяйства, экономической системы.
Утверждение республиканского бюджета и особенно отчета о его исполнении также является свидетельством наделения Палаты представителей не только законодательной, но и контрольной функцией. Причем такой контроль вовсе не должен сводиться только к заслушиванию отчета на заседании палаты. Возможно изучение и хода исполнения бюджета в течение года комиссиями палаты Парламента с целью подготовки к рассмотрению данного вопроса на заседании палаты.
Соответствующие контрольные полномочия есть и у Совета Республики как палаты территориального представительства. В качестве достаточно весомых проявлений данной функции можно назвать право отмены решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству (это можно сделать, только изучив законность решения); принятие решения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.
Обе палаты участвуют в процедуре импичмента, т.е. отстранении Президента от должности.
Принятие палатами к сведению декретов, а также рассмотрение Советом Республики указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и принятии по ним соответствующего решения также является средством осуществления контрольной деятельности.
Деятельность постоянных и временных комиссий палат Парламента в соответствии с положением о них также может быть направлена на реализацию контрольной функции. Мощным средством контроля обладают и депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики. В частности, речь идет об их праве на запросы, обращения, предложения.
Вывод
Национальное собрание Республики Беларусь является высшим представительным и законодательным органом республики.
Как представительный орган Национальное собрание выступает выразителем интересов и воли народа Республики Беларусь. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина.
Представительная природа Палаты представителей определяется ее составом. Среди ее депутатов представители разных национальностей, разных слоев общества, политических и общественных организаций, носителей различных идеологических воззрений, религиозных взглядов.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Члены Совета Республики представляют в Парламенте интересы областей и г. Минска.
Национальное собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти. Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципа суверенитета народа. Он образуется на основе прямого волеизъявления народа, а поэтому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно взаимодействует с ними. Парламент юридически не подчинен никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству.
Как уже отмечалось выше, по структуре Парламент Республики Беларусь является двухпалатным: Палата представителей - нижняя палата и Совет Республики - верхняя палата.
Исторически двухпалатная структура Парламента возникла в странах Европы как способ сдерживания одной палатой (верхней) другой (нижней).
Двухпалатная структура Национального собрания обладает рядом особенностей: самостоятельность палат, которая проявляется в разграничении и самостоятельном осуществлении их функций, отсутствии подчиненности палат друг другу, различные компетенция и порядок формирования палат, особенности представительной природы каждой из них.
Конституционный статус Национального собрания отражает принципы разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь.
Весьма значимы взаимоотношения Национального собрания и Президента, который участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обладает правом вето, назначает 8 членов Совета Республики, может досрочно распустить палаты Парламента, но только в определенных Конституцией случаях, назначает выборы в Национальное собрание. Глава государства обязан соблюдать законы, не вправе подменять Парламент.
Национальное собрание играет значительную роль в отношении Правительства - органа, осуществляющего исполнительную власть: участвует в назначении Премьер-министра, заслушивает его доклад о программе деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет ее, рассматривает вопросы о доверии Правительству.
Совет Республики дает согласие на назначение Председателей высших судебных инстанций, судей Верховного суда, избирает 6 судей Конституционного Суда. В свою очередь Конституционный Суд вправе объявить любой закон неконституционным.
Таким образом, все это свидетельствует о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Взаимная сбалансированность полномочий органов государственной власти Республики Беларусь помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Национальному собранию Республики Беларусь его высокий конституционно-правовой статус.
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.
2. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г., №136-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 25 декабря 2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
3. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь 8 июля 2008 г., №370-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 25 декабря 2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
4. О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, 9 октября 2008 г., №1033-П3/IX: текст по состоянию на 25 декабря 2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
5. О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, 19 декабря 2008 г., №57-СР4/I: текст по состоянию на 25 декабря 2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
6. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.: текст по состоянию на 25 декабря 2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
7. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2010. - 768 с.
8. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий / Г.А. Василевич. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. - 486 с.
9. Василевич, Г.А. Контрольная функция Парламента и местных Советов депутатов Республики Беларусь./ Г.А. Василевич. - Минск, - 2011. - 84 с.
10. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: пособие для студентов юрид. фак. спец. 1-24 01 02 «Правоведение» / Г.А. Василевич. - Минск: БГУ, 2006. - 125 с.
11. Василевич, Г.А. Конституционное развитие: прошлое и настоящее / Г.А. Василевич. // Советская Белоруссия. - 1999. - 16 марта.
12. Василевич, Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь / Г.А. Василевич. - Минск, 1999.
13. Василевич, Г.А. Парламент Республики Беларусь / Г.А. Василевич. - Минск, 1995.
14. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007. - 528 с.
15. Конституционное право: термины, понятия, определения / В.Г. Гавриленко, Н.И. Ядевич и др. - Минск, 1998. - 352 с.
16. Курак, А.И. Конституционное право (таблицы, схемы, определения): учеб. пособие / А.И. Курак. - Минск: Тесей, 2006. - 320 с.