Ретроспектива мер государственной политики в области совершенствования системы лицензирования в России. Современные проблемы в области лицензирования предпринимательской деятельности. Направления реформирования системы правового регулирования этой сферы.
Аннотация к работе
Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривалось также, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, и порядок выдачи лицензий будет определен Правительством Российской Федерации. Порядки лицензирования различных видов деятельности, схемы и размеры взимания платы за лицензию отличались друг от друга (особенно в части лицензионных требований, условий прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования поступающих средств, сроков действия лицензии и ответственности органа, выдавшего лицензию и т.д). Данным постановлением были одобрены принципиальные подходы к формированию примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территориях субъектов Федерации и примерного перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. До конца 1994 года ни в один из актов, предусматривающих лицензирование, не содержал какого-либо обоснования отнесения того или иного вида деятельности к числу лицензируемых., что было вызвано отсутствием в законодательстве легализации понятия "лицензирование" и критериев отнесения видов деятельности к лицензируемым. Сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, исходя из необходимости перехода от лицензирования отдельных видов деятельности к системе сертификации, независимой потребительской экспертизы, а также усилению роли контрольных (надзорных) органов за соблюдением предъявляемых государством требований по качеству и безопасности продукции (работ, услуг).В соответствии с законом, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий по лицензированию. Кроме того, не все федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по лицензированию, имели территориальные органы (Госкомспорт России, Минздрав России, Минпромнауки России и другие), а их территориальные управления/ представительства не имели статуса органа исполнительной власти, что вынуждало и вынуждает соискателей лицензий обращаться за их получением в Москву. Речь идет, в частности, о таких видах как: ветеринарная деятельность; деятельность по разведению племенных животных; деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала); деятельность по производству элитных семян (семян элиты); деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки; разработка, производство, ремонт и испытания авиационной техники; деятельность по эксплуатации электрических и газовых сетей; производство лекарственных средств и медицинской техники и другие). Например, при осуществлении такого вида деятельности, как транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, необходимо получать также лицензию на эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта; при распространении лекарственных средств - лицензию на фармацевтическую деятельность; при осуществлении деятельности в области оборота взрывчатых материалов промышленного производства - лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Отмеченное создает дополнительные административные барьеры при осуществлении хозяйственной деятельности, так как предприниматель вынужден получать не одну лицензию, а лицензию на каждый вид работ (услуг) в рамках лицензируемого вида деятельности, что противоречит статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой виды деятельности, подлежащие лицензированию, устанавливаются законом.В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Новое сокращение количества лицензируемых видов деятельности (должно быть сокращено лицензирование 50 видов деятельности); Анализ законодательства, регулирующего лицензирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации, а также практики его применения показал, что многие из видов деятельности попадают под процедуру лицензирования необоснованно, поскольку они наравне с лицензированием регулируются иными методами (государственный контроль и надзор, системы государственной регистрации, сертификации, аккредитации, обязательного страхования ответственности, иные методы государственной разрешительной политики). Как отмечалось выше, в результате на практике предпринимателям зачастую приходится получать нескольких лицензий при осуществлении одного вида деятельности (то есть так и не был реализован до конца принцип: один вид деятельности - одна лицензия).
План
Содержание
1. Ретроспектива мер государственной политики в области совершенствования системы лицензирования в Российской Федерации
2. Основные современные проблемы в области лицензирования предпринимательской деятельности в РФ
3. Актуальные направления текущего и перспективного реформирования системы правового регулирования в области лицензирования
3.1 Текущее реформирование
3.2 Перспективное реформирование
Сведения об авторах
1. Ретроспектива мер государственной политики в области совершенствования системы лицензирования в Российской Федерации