Предмет, метод, источники конституционного (государственного) права России. Конституционно-правовое оформление территории, населения, институтов власти. Формы непосредственной и представительной демократии в стране (референдумы, выборы и другие).
Аннотация к работе
Конституционное право характеризуется особым предметом регулирования. Оно регулирует отношения наиболее значимые, фундаментальные или базовые для общества и государства. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, обеспечения функционирования институтов представительной и непосредственной демократии, а специальная роль и назначение заключается в обеспечении полновластия народа во всех сферах жизнедеятельности общества.
Указанное направление правового регулирования - исключительная прерогатива конституционного права, и оно не свойственно какой-либо иной отрасли права. Для правильного уяснения предмета конституционного права принципиально важно следующее.
Конституционное право есть часть правовой системы, закрепляющая (учреждающая) систему конституционных ценностей: а) суверенитет народа, б) свобода личности и в) власть, обеспечивая их охрану и реализацию как объектов конституционного регулирования.
В условиях демократии гуманистический смысл и социально-общественное назначение конституционного права заключаются в том, чтобы закрепляемая в Основном законе государства формула "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" получила предметное воплощение в конституционной практике. Соответственно, предметом его регулирования охватываются две основные группы отношений: во-первых, отношения, связанные с охраной и реализацией основных прав и свобод человека и гражданина, или гражданские свободы; во-вторых, отношения, связанные с организацией и функционированием системы власти, или властеотношения. Гражданские свободы и государственная власть - суть важнейшие объекты конституционно-правовых отношений, а отношения, возникающие по поводу этих объектов, составляют главное в предмете конституционного права. Причем вторая группа отношений является зависимой, производной по отношению к первой.
Согласно Конституции "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2); права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Данное положение означает, что институт прав и свобод определяет характер и объем властеотношений, пределы и формы их распространения.
Метод конституционного права обусловлен публично-правовым характером данной отрасли права. Соответственно, ему присущи все черты публично-правового метода регулирования общественных отношений: властный характер, императивность, директивность. Обладая этими свойствами, метод конституционного регулирования находит выражение в таких правовых средствах, которые свойственны всякому методу - он воплощается в конкретных правовых нормах, определяет конкретные государственно-правовые факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений; содержит указание на конкретных субъектов регулируемых отношений; вызывает вполне определенные правовые последствия. Такие нормы реализуются либо непосредственно адресатами, либо при участии правоприменительных актов.
Специфика конституционно-правового регулирования заключается в использовании так называемого учредительного метода (способа) регулирования. Особенность же этого метода состоит в том, что помимо универсальных способов правового регулирования (запрещения, позитивного обязывания и дозволения) он использует специфические способы средства правового воздействия - общее установление и конституционное закрепление. Общее установление проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции, конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др. Специфика общего установления и конституционного закрепления заключается в том, что они не требуют специфически юридических средств обеспечения закрепляемых норм права, т.е. юридических санкций, имеют статутный характер. Используемые конституционные средства регуляции проявляются как непосредственно (обладая свойством непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, через конкретизацию нормативных положений в конкретизирующих законах, иных нормативных правовых актах.
Юридическая конструкция конституционного установления и закрепления такова, что она не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов участников правовых отношений - конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях (к примеру, ст. 10 Конституции РФ). Общие установления выступают в форме конституционного закре