Понятие и внутреннее устройство муниципальной службы как вида публичной службы, принципы ее организации и функционирования. Особенности поступления на муниципальную службу. Соотношение общих и специальных оснований муниципальных-служебных отношений.
Аннотация к работе
Формирование системы муниципальной службы в России началось в конце 90-х годов XX века. Правовое закрепление института муниципальной службы в России прошло несколько исторических этапов.
На первом этапе, с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.1991 №1550-1 и определением новой структуры органов, местные администрации стали осуществлять исполнительно-распорядительные функции. В соответствии со статьей 29 Закона, структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание должны были утверждаться местным Советом. Были законодательно определены полномочия глав местных администраций и порядок принятия, опубликования и отмены актов местной администрации. В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г., утверждался порядок формирования общей схемы управления городом, которым предусматривалось: а) деление города на районы с образованием районных Советов в городе и местной администрации;
б) деление города на районы с образованием районной администрации;
в) деление города на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы, и создание соответствующих территориальных органов управления;
г) функционирование городского хозяйства как единого целого.
Компетенция районного в городе Совета и районной в городе администрации должна была определяться в положении (уставе) о самоуправлении города, который закреплял полномочия и Совета, и администрации.
К полномочиям Советов относилось следующее: а) утверждать районные планы и программы, иметь и утверждать районный в городе бюджет;
б) иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею;
в) решать вопросы, связанные с созданием органов территориального общественного самоуправления и другие.
Администрации должны были: а) принимать решения по управлению муниципальной собственностью района;
б) заключать договоры с предприятиями, учреждениями, организациями об их участии в социально - экономическом развитии района;
в) содействовать развитию предпринимательской деятельности на территории района, регистрировать предприятия;
г) осуществлять управление районным жилищным фондом, коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения, учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивными объектами.
При этом, не исключалась возможность передавать районным в городе Советам и администрации иные полномочия по их участию в социально-экономическом развитии города с предоставлением необходимых для этого финансовых, материальных ресурсов и средств.
В этом же законе впервые появились ограничения для должностных лиц Совета и местных администраций и их социальные гарантии, которые впоследствии были дополнены и включены в Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Так, например, в соответствии со статьей 92 Федерального закона «О местном самоуправлении в РСФСР», председателю Совета и его заместителям, руководителям структурных подразделений аппарата Совета, руководителю местной администрации и руководителю ее органов и структурных подразделений запрещалось: а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;
в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета (получение из него средств для своей деятельности) налоговыми либо иными финансовыми льготами.
Социальные гарантии, определенные этим законом, были намного шире, чем имеющиеся в действующем законодательстве. Например, в отдельных случаях (после окончания срока полномочий и при не избрании или не назначении на должность на новый срок полномочий; при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации, реорганизацией местной администрации; после добровольной отставки) руководителям Совета, местной администрации и их должностным лицам гарантировалось в течение года сохранение установленной заработной платы до трудоустройства на новое место работы. Должностные оклады устанавливались в соответствии со схемой, утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР, на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений).
Таким образом, несмотря на то, что в официальных документах правовой термин «муниципальная служба» появился в 1995 году, когда был принят Федеральный закон от 28.08.