Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Совокупность общественных отношений, касающихся наименования структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования, форм и принципов их деятельности. Анализ правовых актов.
Аннотация к работе
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Главная цель местного самоуправления состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь людей. Разночтения в определении элементов, составляющих организационную основу местного самоуправления, по-видимому, связаны со значением терминов "организационный", "орган", "организация". Из этого следует, что термин "организационный" произведен от терминов "орган", "организация". Организационная основа местного самоуправления представляет собой совокупность общественных отношений, касающихся наименования структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования, форм и принципов их деятельности, а также выборных должностных лиц местного самоуправления.Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации..." (2003 г.) предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. 34 данного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах..." (в ред. от 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15 июня 2007 г., 27 мая 2014 г.).Под структурой органов местного самоуправления следует понимать совокупность этих органов, определенных законодательством и уставами муниципальных образований. Структуру органов местного самоуправления составляют представительные, исполнительно-распорядительные и контрольные органы. Конституция РФ не устанавливает какой-либо структуры органов местного самоуправления, указывая лишь, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах.Во-первых, Конституция РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо устанавливают наличие выборных органов местного самоуправления. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами... через выборные и другие органы местного самоуправления. В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления. Основы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления определены: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (2003 г.); указами Президента Российской Федерации; конституциями, уставами, законами, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Положения об исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления содержатся, как правило, в конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме.Таковыми являются сообщества граждан, принимающих решения на местном референдуме, сходе, органы и должностные лица местного самоуправления. Правовые акты местного самоуправления имеют официальный характер в силу того, что выражают волю граждан муниципального образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица и влекут юридические последствия. Ко второму виду актов относятся правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. Высшей юридической силой обладают нормативные правовые акты, принимаемые на местном референдуме, сходе граждан, а также нормативные правовые акты общеобязательного характера, принятые представительным органом местного самоуправления. Например, решение по бюджету, устав муниципального образования и другие решения, принимаемые по вопросам исключительной компетенции представительног
План
Содержание
Введение
1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления
2. Определение структуры местного самоуправления
3. Организация работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления
4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления