Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.
Аннотация к работе
Крестьянская реформа 1861 г. открыла ряд буржуазных преобразований в России во второй половине Х1Х в правительством Александра 11 был взят курс на капиталистическое развитие страны. Закономерным шагом на этом пути была реорганизация местного управления Земская реформа 1864 г. вводила самоуправление новообразованных земских учреждений в губерниях и уездах, которое строилось на основных принципах буржуазного общества: всесословность, выборности всех гласных (членов земского собрания), зависимость избирательного права от имущественного ценза, формальное равенство и сменяемость гласных, демократизм и открытость. При проведении реформы одной из главных целей правительства было переложить бремя содержания местного управления на население. Принцип самоуправления наиболее подходил для этого: по установившейся практике средства для существования аппарата управления выделяет тот, кто его назначил (или выбрал) этим объясняется и ограничение компетенции земств хозяйственными делами. Вызванная такими попытками ответная реакция власти выразилась в ряде ограничительных мер (например, установление административной и уголовной ответственности для руководителей земств за выход из рамок своей компетенции), а в конечном счете в Контрреформу 1890 г., целью которой было усиление административного контроля над земствами. В таком виде местное земское самоуправление просуществовало до весны 1917 г., когда Временное правительство начало реорганизацию системы власти. В дореволюционной, советской и отчасти современной историографии положительная оценка существования и деятельности земств была вызвана общим взглядом на историю России второй половины Х1Х - начала ХХ вв. Отношение крестьянства, составлявшее основную массу населения, к земствам во многом определило их судьбу в дальнем, так как именно взаимоотношение с ним составляли одну из важнейших сторон деятельности земских учреждений. Следовательно, государство располагало меньшими средствами для выполнения своих функций. После Февральской революции Временное правительство провело в мае 1917 года новую Земскую реформу. Основными источниками являются нормативные акты о местном самоуправлении рассматриваемого периода, то есть Х1Х века. Общее понятие об органах местного самоуправления Большинство терминов «самоуправление» (имеется в виду в социальных науках) и единого научного значения и разными авторами понимается различно. Русский юрист Свешников М.И. определил «самоуправление, как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведывании делами, вверенными местным административным органом, т.е. свободное участие народа в местной администрации». В Европейской хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимаются право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения. Значительный вклад в разработку местного самоуправления внесла германская юридическая школа в лице таких ее выдающихся ученых Х1Х века, как Гнейст, Штейн, Лобанд и др. Одна из целей местного самоуправления - развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. Новая коренная реформа в области земского и городского управления последовала затем в конце XVIII века при Екатерине II; эта реформа оставила гораздо более глубокие следы, чем попытки Петра 1, как в российском законодательстве, так и в последующей деятельности городских и земских учреждений.