Понятие и принципы органов исполнительной власти, их характеристика и классификация. Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение. Роль территориальных органов власти в системе исполнительной власти России.
Аннотация к работе
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности. Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними. Последние годы характеризуются появлением принципиально новых концепций решения отдельных вопросов реализации исполнительной власти. Исходя из вышеизложенного, видна важность и актуальность изучения вопросов, касающихся органов исполнительной власти.Закрепленный в Конституции принцип разделения властей привел к замене старого понятия "органы государственного управления" на новое понятие "исполнительные органы государства", "органы исполнительной власти". Другие авторы считают, что органы исполнительной власти - "это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность". "Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества". В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем: а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектов; в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать: 1) по основаниям образования: 2) по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности: 3) по порядку образования: 4) по объему и характеру компетенции: 5) по организационно-правовой форме: 7) по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти: Вспомогательные органы действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.В последнее десятилетие стало сильно проявляться неразбериха в структуре государственных органов, что выражается в огромном количестве упреков, адресованных аппарату управления, касающихся деятельности различных органов. Юридическая наука, без которой эта задача трудновыполнима, выделяет два подхода к пониманию полномочий государственных органов: 1) полномочия государственных органов - это их неотъемлемый и важный атрибут; органы наделяются властными полномочиями и осуществляют их в соответствии с законом. Тихомиров в своей работе "Исполнительная власть в Российской Федерации" придерживаются второго подхода и классифицируют полномочия, в зависимости от функций тех или иных органов: 1) руководящие функции - полномочия: "руководит", "направляет", "решает", "определяет", "утверждает"; 3) рассчетно-аналитические функции - полномочия: "изучает", "разрабатывает", "подготавливает", "рассматривает", "оценивает"; Но необходимо также закреплять полномочия различных органов исполнительной власти, чтобы комбинация таких полномочий у разных исключительных органов (министерств, ведомств) были согласованы.В нормативных актах, в концепциях административной реформы все чаще используются понятия "система" и "структура". К тому же понятия "система" и "структура", закрепляемые в юридических нормах, становятся обязательными для практического применения, что повышает требования к четкости определения этих понятий. Однако при определении понятий "система" и "структура" органа исполнительной власти допускается путаница. Эффективность мер по рац
План
Содержание
Введение
1. Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое положение
1.1 Понятие и принципы органов исполнительной власти
1.2 Классификация органов исполнительной власти
1.3 Полномочия органов исполнительной власти: регулирование, реализация
2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение
2.1 Система федеральных органов исполнительной власти
2.2 Федеральные органы исполнительной власти РФ
3. Территориальные органы федеральной исполнительной власти как элемент единой системы исполнительной власти РФ
3.1 Территориальные органы федеральной исполнительной власти как элемент единой системы
3.2 Правовое положение территориальных органов федеральной исполнительной власти в единой системе федеральной исполнительной власти