Общие понятия социальной защиты и обеспечения, порядок и нормативно-правовые основы их осуществления и управления. Общая характеристика органов социального обеспечения, принципы планирования и прогнозирования их справочно-кодификационной работы.
Аннотация к работе
социальный правовой защита управление Потребность в социальном обеспечении появилась с возникновением человеческого общества. Мало кто будет отрицать тот факт, что человек не может жить, ничего не потребляя - еду, одежду, услуги, которые необходимы ему для удовлетворения основных и, в первую очередь естественных нужд. В научной и учебной литературе можно встретить различные формулировки социального обеспечения и разные мнения о взаимосвязи его с такой категорией, как «социальная защита». Например, П.Д. Павленок трактует социальное обеспечение как «государственную систему обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей», делая акцент на категориях граждан, которые имеют право на это. И если в период советской власти к пониманию социального обеспечения подходили с патерналистской точки зрения, то в современных условиях в связи с появлением на рынке труда других собственников «прослеживаются тенденции разгосударствления социальной сферы и освобождения государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг». Поэтому наряду с понятием «социальное обеспечение» в последние годы употребляется понятие «социальная защита», которые, по мнению З.П. Замараевой, не являются синонимичными, поскольку социальное обеспечение есть одна из форм социальной защиты, где преобладают принципы государственной организации с очень ограниченным использованием. А в силу развития концепции социальной защиты и социального обеспечения предпочтительным является законодательное определение указанных понятий. Общие понятия социальной защиты и социального обеспечения, управления и его осуществления 1.1 Общие понятия социальной защиты и социального обеспечения В российском законодательстве отсутствуют сформулированные понятия социальной защиты населения и социального обеспечения. В связи с этим сначала необходимо определить их содержание, что позволит в дальнейшем четко представить систему социального обеспечения и структуру его органов. Задачу осложняет отсутствие общего нормативного правового акта, в котором была бы определена и закреплена как государственная система социального обеспечения в целом, так и система органов социального обеспечения граждан. Отсюда следует, что социальное государство, каковым является Россия, должно предпринимать всевозможные усилия (и меры) для создания и поддержания благоприятных условий жизни своих граждан. Оно включает в себя: - обеспечение занятости российских граждан; - работу и нормальные условия труда; - достойную оплату труда; - наличие и обеспечение комфортным жильем; - благополучную экологическую обстановку; - здоровую пищу; - доступ к образованию и культурным ценностям; - охрану здоровья; - сохранность частной собственности; - предоставление гражданам различных видов социального обеспечения в связи с событиями, влекущими социально значимое негативное изменение материального и (или) социального положения человека или его здоровья по не зависящим от него причинам. В настоящее время еще нет настолько богатого государства, которое бы смогло предоставить каждому человеку благоприятные условия для его существования.). Причем целевое назначение такой политики - это материальное обеспечение конкретного человека на уровне не ниже определенных государством социальных стандартов, законодательно оформленных надлежащим образом с учетом государственного устройства России и ее территориальных, природно-климатических особенностей (Законодательно установленных социальных стандартов в России до сих пор нет.). Средства страховых внебюджетных фондов формируются за счет страховых взносов или единого социального налога страхователей и частично лиц, добровольно вступивших в систему обязательного социального страхования. Имеются в виду такие фонды, как Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), фонды обязательного медицинского страхования РФ (фонды ОМС). Поэтому средства социальных внебюджетных фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и подлежать изъятию. Фактически общее руководство и управление ими осуществляет Правительство РФ. Государственное социальное обеспечение - это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований. В соответствии с Конституцией Правительство РФ - это коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).). Федеральное правительство является гл