Определение понятия и исследование многоуровневой системы нормативно-правового регулирования государственных закупок в Германии. Анализ системы управления немецким государственным заказом. Организация и проведение конкурсов на государственные закупки.
Аннотация к работе
Основной принцип государственности современной Германии может быть выражен следующим образом: свободное развитие экономики и общества на основе федерализма. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность. Работа по совершенствованию процесса государственных закупок ведется под руководством федерального министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и добиться общего подхода и понимания положений нормативных актов; на регулярной основе подготавливаются предложения и поправки.Законодательство Федеративной Республики Германия построено таким образом, что государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, которые являются обязательными и для представителей частного сектора экономики. В качестве покупателя (потребителя) оно конкурирует с представителями частного сектора, вместе с ними отслеживает изменения на рынке, а также информирует рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку товаров (услуг). Рамки расходной части бюджетов определяются объемами поступающих доходов, то есть налоговых поступлений, налоговых трансфертов и платы, взимаемой за оказанные услуги. На уровне ЕС приняты Директивы: № 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в «классических секторах»; № 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг; № 89/665/ЕЕС от 30 декабря 1989 года об ограничительных механизмах в классических секторах; № 92/13/ЕЕС от 25 февраля 1992 года об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг. На федеральном уровне правила формирования госзаказа на услуги изложены в трех основных нормативных документах и учитывают специфику трех основных видов услуг: - Положение о госзаказе на услуги (VOL), части «А» и «Б» в редакции от 12 мая 1997 г.Государство обязуется дать всем заинтересованным в получении заказа фирмам и предприятиям равные шансы на участие в конкурсе и получение госзаказа. Закрытому конкурсу или внеконкурсному размещению госзаказа по возможности должно предшествовать публичное приглашение к участию в конкурсе (так называемый закрытый конкурс с предварительным отбором участников), чтобы выявить более широкий круг возможных исполнителей. В конкурсах на выполнение госзаказа могут принимать участие также иностранные фирмы, если они по законам ЕС вправе выполнять данные работы. Публикация перечня условий участия в конкурсе должна содержать максимально подробное описание и точные сроки выполняемых работ. В них, например, указываются форма и сроки подачи заявок, порядок возмещения расходов, связанных с участием в конкурсе (подготовка и тиражирование требуемой документации: планов, чертежей и т.п.), точные реквизиты подаваемых заявок, порядок их рассмотрения, вопросы гарантий и ответственности.Хотелось бы подчеркнуть важность детального и точного описания предмета конкурса, что позволяет в дальнейшем избежать неправильного толкования. Сказанное не означает, что подробное описание снимает все проблемы, но оно, безусловно, позволяет уже на первом этапе сократить объем непродуктивной работы. Для достижения целей, стоящих перед системой госзаказа, решающее значение имеет точное и правильное выполнение существующих правил и инструкций.
План
Содержание
Введение
1. Организация управления государственными закупками в Германии
2. Организация конкурсов на государственные закупки технически сложной продукции