Роль и место охранных отделений в механизме противодействия терроризму в Российской империи в конце XIX – начале XX века. Раскрытие правовых основ их функционирования. Особенности организационного построения и кадрового обеспечения этих подразделений.
Аннотация к работе
Поэтому закономерным можно рассматривать создание в Санкт-Петербурге уникальной системы безопасности, имевшей сложную, многоуровневую и полифункциональную структуру, элементами которой являлись разнообразные правоохранительные органы, включая Санкт-Петербургское охранное отделение. В этой связи исследование вопросов, касающихся организации и деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом, должно расширить представления о формах и методах противодействия терроризму, об эффективности принимаемых правительством мер по стабилизации внутриполитической ситуации в стране. Изложенные обстоятельства актуализируют проблему историко-правового исследования организационно-правовых основ деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом, предопределяют выбор темы и хронологических рамок настоящего исследования. Таким образом, несмотря на многолетний интерес ученых к истории политической полиции Российской империи, вплоть до настоящего времени работы, непосредственно обращенные к историко-правовому анализу организационно-правовых основ деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом, отсутствуют. Предмет исследования образуют: законодательство Российской империи второй половины XIX - начала XX в., закреплявшее основные направления деятельности политической полиции как элемента механизма обеспечения государственной безопасности; нормативные акты, регламентировавшие организацию и функционирование Санкт-Петербургского охранного отделения; деятельность Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом.Первая глава - "Охранные отделения Российской империи: организационные и нормативные основания функционирования" - состоит из трех параграфов: "Государственные преступления как предмет деятельности охранных отделений Российской империи" (§ 1), "Охранные отделения Российской империи как структурно-функциональный элемент механизма противодействия терроризму в конце ХІХ - начале ХХ века" (§ 2), "Нормативные основания организации и функционирования охранных отделений в Российской империи" (§ 3). Опираясь на анализ содержания категории "государственное преступление", получившее закрепление в нормативных правовых актах Российской империи, диссертант приходит к выводу, что во второй половине ХІХ - начале ХХ в. терроризм рассматривался как один из способов ведения политической борьбы, включающий в себя совершение противоправных насильственных действий против представителей государственной власти с целью оказания воздействия на внутреннюю политику, проводимую государством. В качестве таких средств, помимо собственно организаций, осуществляющих функцию противодействия терроризму, диссертант выделяет нормативно-правовую базу, лежащую в основе формирования и функционирования правоохранительных органов и их взаимодействия по достижению цели противодействия терроризму; методы, способы, приемы, используемые субъектами для борьбы с терроризмом, для решения стоящих перед ними задач. На основании анализа нормативных правовых актов в зависимости от объема решаемых охранными отделениями задач диссертант предлагает их классификацию и выделяет типы: - центральные охранные отделения: располагались в Санкт-Петербурге, Москве и Варшаве (функционировали до февраля 1917 г.); организационно-правовые основы их деятельности были утверждены императором; деятельность как государственных учреждений регулировалась приказами соответствующих градоначальников (обер-полицмейстеров); задачи определялись инструкциями, утверждаемыми министром внутренних дел по представлению соответствующего градоначальника (обер-полицмейстера); организация политического сыска регулировалась распоряжениями Департамента полиции; основные задачи: проведение негласных розысков и расследований по делам террористической направленности, предупреждение несанкционированных стачек, сходок, демонстраций на промышленных предприятиях и в учебных заведениях, расследование обстоятельств сопровождающих стачки, наблюдение за приезжими в город, наблюдение за политическим состоянием учебных заведений, клубов и обществ; Вторая глава - "Санкт-Петербургское охранное отделение: противодействие терроризму в конце ХІХ - начале ХХ века" - состоит из двух параграфов: "Задачи, структура и компетенция Санкт-Петербургского охранного отделения в конце ХІХ - начале ХХ века" (§ 1), "Нормативно-правовое обеспечение деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом" (§ 2).