Конституційно-правові засади організації управління внутрішнім контролем в митній службі України. Правовий статус суб’єктів проведення контрольної діяльності в митній службі. Правова основа контролю за оперативно-службовою діяльністю митних органів.
Аннотация к работе
Чинні норми не повною мірою визначають правові основи контролю в митній службі, проблеми існують також і в практиці організаційного забезпечення цієї діяльності, оскільки вона будується на основі певних застарілих шаблонів, за якими контроль сприймається лише як каральна функція, що робить указану діяльність далекою від раціональної. У звязку з цим виникла нагальна потреба в розробці теоретичних засад і нових підходів до організації контролю в митній службі та вдосконалення його механізму, до встановлення критеріїв його ефективності та визначення напрямів поліпшення внутрішнього контролю, до обґрунтування пропозицій стосовно вдосконалення законодавства, що регулює цю діяльність у митній службі. Мета дослідження полягає у комплексному науковому аналізі функціональної природи внутрішнього контролю в митній службі України, удосконаленні організаційного механізму контролю, класифікації елементів цього механізму і конкретизації правового статусу субєктів проведення контрольної діяльності та виробленні на основі досягнень юридичної науки, практики правозастосовчої діяльності митної служби і аналізу вітчизняного та зарубіжного законодавства, а також власного досвіду контрольної діяльності пропозицій щодо оптимізації та вдосконалення правового регулювання контролю в митній службі України. Спираючись на логіко-семантичний метод та метод сходження від абстрактного до конкретного, визначено поняття внутрішнього контролю митної служби і поняття контрольної діяльності у митній службі (1.2.), а також поняття організаційного механізму здійснення контрольних функцій в митній службі (1.4.). Методи статистичного аналізу, анкетування і системного підходу використовувалися з метою встановлення критеріїв ефективності контролю в митній службі та напрямів його удосконалення, для розробки пропозицій і рекомендацій щодо підвищення ефективності внутрішнього контролю (2.4.).Контролю властива багатогранність змісту і значення, тому автором проаналізовано ряд різноманітних аспектів контролю, за якими він досліджується науковцями та зроблено аналіз управлінського значення контролю, яке має щонайменше чотири основні складові, відповідно до цього контроль є: 1) способом одержання інформації про обєкт управління (інформаційно-аналітична складова); 2) фактором оптимізації та кореляції інших функцій управління (функціональна складова); 3) джерелом прийняття рішень, що зумовлюють виникнення, зміну та припинення організаційно-контрольних правовідносин (регулятивна складова) і 4) засобом забезпечення законності, завдяки якому здійснюється вплив на обєкт управління (правоохоронна складова). Мета внутрішнього контролю в митній службі полягає у забезпеченні режиму законності та підвищенні ефективності діяльності митної служби України, остання виявляється у: а) дослідженні та аналізі стану справ як у митній службі України в цілому, так і в окремих митних органах і їх підрозділах зокрема; б) підвищенні якості управлінських рішень й удосконаленні управління в митній службі; г) підвищенні ефективності роботи митної служби щодо виконання основних завдань митних органів тощо. Внутрішній контроль у митній службі є її власною контрольною діяльністю, яку автор розуміє як сукупність перевірочних (контрольних) заходів, що здійснюються уповноваженими субєктами митної служби відносно підконтрольних органів митної системи, їх підрозділів та посадових осіб з метою забезпечення законності та підвищення ефективності діяльності митної служби з виконання основних завдань та функцій. Третій підрозділ “Особливий вид правовідносин, що складаються у сфері управління внутрішнім контролем у митній службі” присвячений визначенню структури правовідносин, що складаються в митній службі у звязку з виконанням функцій внутрішнього контролю. Запропоновано доповнення до Проекту Закону України “Про митну службу України” щодо визначення контрольних повноважень керівництва Держмитслужби України, проект структури “Положення про організацію внутрішнього контролю в митній службі”, що складається з таких розділів: 1) загальні положення; 2) загальні засади внутрішнього контролю в митній службі (поняття та предмет); 3) організаційний механізм здійснення контрольних функцій у митній службі (цілі, принципи, види, організаційні форми, методи, інформація, управлінські рішення); 4) субєкти, їх права, обовязки та відповідальність; 5) обєкти, їх права та обовязки; 6) порядок здійснення внутрішнього контролю; 7) порядок реалізації результатів контролю; 8) оцінка ефективності контрольної діяльності в митній службі.