Визначення можливостей контрольної діяльності державних інспекцій як засобу упровадження режиму законності в управлінні соціальною сферою та соціальної безпеки людини. Вивчення специфічних особливостей правового регулювання контрольних правовідносин.
Аннотация к работе
Значною мірою цей контроль стосується соціальної сфери, оскільки діяльність будь-яких органів державного управління, місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій так чи інакше повязана із забезпеченням нагальних соціальних потреб громадян та суспільства в цілому, зокрема, права людини на безпечну працю, на охорону її здоровя, на безпечне для життя і здоровя довкілля та ін. Порушення зазначених прав, які, на жаль, мають місце, як правило, повязані із недосконалістю контрольної діяльності держави щодо зміцнення законності, правопорядку та дисципліни, забезпечення конституційних прав і свобод громадян. Діяльність спеціально уповноважених контролюючих органів держави - державних інспекцій - залишається малоефективною, не завжди приносить бажані результати. Відтак, виникає необхідність пошуку принципово нових шляхів організації контрольної діяльності державних інспекцій, зокрема у соціальній сфері, прийняття законодавчих актів, які б ефективно регулювали порядок здійснення ними своїх повноважень. Необхідність державно-управлінського осмислення діяльності державних інспекцій як одного з дієвих видів державного контролю, обсягу та характеру їх повноважень з урахуванням специфіки соціальної сфери й зумовило вибір теми дослідження “Організаційно-правові засади контрольної діяльності державних інспекцій в соціальній сфері”.Перший розділ - "Контроль державних інспекцій в соціальній сфер: теоретико-методологічні орієнтири" - містить аналіз основних ознак соціальної держави та ролі контролю в забезпеченні і підтриманні умов “соціальності” держави, поняття спеціалізованого державного контролю у контексті державного управління, правового регулювання контрольної діяльності державних інспекцій та їхнього звязку з іншими видами контролю в державному управлінні. Змістом контрольної діяльності державних інспекцій можна вважати: а) організацію та проведення контрольних заходів (вибір підконтрольних обєктів, визначення конкретних форм та методів здійснення контролю); б) виявлення, збір та фіксацію отриманих в ході перевірки фактичних даних; в) на підставі останніх прийняття відповідного правового рішення, яке є обовязковим для виконання підконтрольним обєктом; г) застосування заходів, які забезпечують виконання обєктами контролю прийнятого за результатами перевірки рішення; д) надання консультативної і методичної допомоги в налагодженні виробничого, навчального та інших процесів на обєктах контролю відповідно до нормативно-правових вимог; е) інформування про прийняте рішення вищих відносно підконтрольного обєкта органів і організація звязку із засобами масової інформації та громадськістю. Інспекції взаємодіють з державними та громадськими субєктами контролю, які можуть бути і функціональними контрольними органами (наприклад, податкова інспекція, окремі органи громадського контролю), і органами, для яких контроль становить лише частину компетенції (деякі центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та ін.). Другий розділ дисертації - "Організаційні і правові засоби контрольної діяльності державних інспекцій" - присвячено дослідженню системних звязків державних інспекцій в соціальній сфері, наявних форм і методів їхньої діяльності, контрольної перевірки як способу реалізації певної єдності форм і методів контрольної діяльності державних інспекцій. Метод контрольної діяльності державних інспекцій виявляється в звязках, які виникають між державними інспекціями та підконтрольними обєктами в процесі здійснення контролю, він є засобом упровадження владно-розпорядчих повноважень інспекцій.Останнє століття людської історії проходить під знаком побудови держав загального добробуту або соціальних держав, в яких забезпечуються реальні права і свободи людини і громадянина, створюються відповідні умови для досягнення людиною благополуччя та добробуту завдяки власній праці та своїм інтелектуальним здатностям, реалізуються системи соціальні гарантії, забезпечуються справедливе “навантаження” соціальності між усіма виробниками матеріальних благ, запроваджується політика зміцнення сімї, сприяння визріванню громадянського суспільства тощо. Контроль в соціальній сфері державних інспекцій в сучасних суспільствах ринкових відносин в соціальних державах стає необхідним та реальним дієвим заходом для гарантування державою власної національної безпеки та соціальної безпеки людини демократичними засобами. Інститут контролю державних інспекцій в сучасному розвинутому суспільстві (демократичній, правовій, соціальній державі) не підміняє у своєму функціональному призначенні законодавчу, виконавчу чи судову гілки влади. Роль і значення контрольної діяльності державних інспекцій в українському суспільстві буде зростати у звязку з подальшим розвитком України як соціальної держави, запровадженням права як найсуттєвішого регулятора людських стосунків та посиленням функції контролю в державному управлінні. Порівняльний аналіз специфічних особливостей контрольної діяльності