Дослідження юридичної природи і проблем реалізації функції охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування. Аналіз зарубіжного досвіду охорони громадського порядку муніципальною (місцевою) поліцією і можливостей його використання в Україні.
Аннотация к работе
На сучасному етапі розвитку державності в Україні, в умовах зміцнення інституту самоврядування територіальних громад та усвідомленої необхідності перегляду завдань і функцій МВС та його місцевих органів актуальним стало питання про доцільність повсюдного формування підрозділів місцевої міліції, основним напрямком діяльності якої має стати охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на регіональному рівні. Тому дослідження організаційних та правових основ діяльності місцевої міліції, основних форм та методів діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку має велике як теоретичне, так і практичне значення. Таким чином, необхідність зміцнення правопорядку на регіональному рівні, посилення захисту прав і свобод громадян, гарантій права територіальних громад на самоврядування обумовлює актуальність глибокого і всебічного дослідження організаційно-правових засад діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі узагальнень чинного законодавства України та практики його застосування проаналізувати теорію і практику здійснення охорони громадського порядку підрозділами місцевої міліції, дослідити організаційно-правові основи організації її діяльності та проблеми їх практичної реалізації, виробити пропозиції і рекомендації щодо їх удосконалення. Для аналізу природи, сутності і перспектив місцевого самоврядування в Україні, закордонного досвіду здійснення охорони громадського порядку муніципальною (місцевою) поліцією і можливостей його використання в Україні, визначення проблем реалізації функції охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування застосовувалися системно-структурний, логіко-семантичний, структурно-функціональний методи, методи аналізу і синтезу, порівняльного аналізу (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3).На основі проведеного дослідження виділено риси української моделі самоврядування: основною одиницею місцевого самоврядування в Україні визнається муніципальне утворення - будь-яке міське, сільське поселення, кілька поселень, обєднаних загальною територією, інша населена територія, у межах якої здійснюється місцеве самоврядування, де є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування; місцеве самоврядування реалізується в рамках муніципальної діяльності - специфічної управлінської діяльності щодо вирішення питань місцевого значення чи виконання окремих державних повноважень; місцеве самоврядування має специфічні субєкта і обєкти муніципальної діяльності. Місцеве самоврядування має й особливий обєкт управління - питання місцевого значення; відповідно до Конституції України місцеве самоврядування в межах своїх повноважень є діяльністю самостійною, що виявляється в гарантованому державою праві і можливості населення самостійно вирішувати питання місцевого значення; для України характерне різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. У другому підрозділі “Проблеми реалізації функції охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування” зазначається, що аналіз сучасного стану правоохоронної системи і, насамперед, однієї з основних її ланок - органів внутрішніх справ, свідчить, що екстенсивний шлях їх розвитку шляхом нарощування чисельності працівників міліції і внутрішніх військ в умовах бюджетного дефіциту країни приречений на невдачу. Друга може мати місце в трьохрівневій системі організації охорони громадського порядку: міліція загальнодержавна, міліція областей, місцева міліція і місцеві органи охорони громадського порядку. Завданнями місцевої міліції названо: охорону прав і свобод людини і громадянина, громадського порядку та безпеки на території села, селища, міста; попередження та припинення правопорушень; захист власності від протиправних посягань; забезпечення безпеки дорожнього руху в межах наданих повноважень; забезпечення громадського порядку при здійсненні контролю за додержанням правил санітарії та благоустрою на території села, селища, міста; охорону державних символів, символіки територіальної громади та памяток історії і культури; забезпечення виконання загальнообовязкових рішень органів місцевого самоврядування з питань охорони громадського порядку і правил торгівлі та громадського харчування; контроль за додержанням громадянами і посадовими особами встановлених правил паспортної та дозвільної систем; забезпечення громадського порядку при проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій; участь в межах своїх повноважень у забезпеченні правового режиму воєнного та надзвичайного стану; участь у наданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обовязків.У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення низки наукових праць автором сформульовано