Теоретико-методологічні засади демократизації процесу вироблення державної політики та роль організацій громадянського суспільства як суб’єктів цього процесу. Забезпечення демократизації процесу прийняття рішень органами державної влади в Україні.
Аннотация к работе
Визначальними у цьому процесі мають бути відкритість та прозорість, оскільки це забезпечує максимальне врахування переваг та уподобань громадян, широкого кола суспільних груп у державній політиці, що, в кінцевому підсумку, дає змогу досягти відповідності такої політики реальним потребам суспільства. Виникає ситуація, коли, з одного боку, робляться спроби запровадити механізми забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, відкритості органів державної влади, а з другого боку, простежується тенденція до узурпації вироблення державної політики вузьким колом еліт. Розвязання цього протиріччя ставить на порядок денний питання ефективної взаємодії органів державної влади та організацій громадянського суспільства (ОГС) в процесі вироблення державної політики. Недостатньо охарактеризовані ключові ознаки, специфіка ОГС як соціальних інститутів, їх потенціал щодо участі в процесі вироблення державної політики, не розкрито зміст та характер такої участі. Дисертаційне дослідження виконано автором у межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління (НАДУ) при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0200U0041030) як членом наукової групи на громадських засадах на кафедрі державної політики та управління політичними процесами НАДУ при Президентові України за темою науково-дослідної роботи “Розроблення моделі та методики моніторингу взаємодії субєктів державного управління та впливу на їх діяльність політичного процесу” (ДР № 0103U006823).Перший розділ - “Теоретико-методологічні основи демократизації процесу вироблення державної політики” - включає аналіз теоретико-методологічних основ процесу вироблення державної політики, висвітлення загальнотеоретичних питань дослідження державної політики у контексті субєктів її вироблення, системний огляд та аналіз наявної наукової літератури з проблематики дисертації, обґрунтування теоретичних та методологічних основ досліджуваної проблеми. Участь у процесі вироблення державної політики визначено як діяльність, під час якої заінтересовані групи впливають або намагаються вплинути на результати цього процесу (кінцевий результат процесу - ухвалення політики). Виявлено прогалини в науковому розумінні проблеми взаємозвязку державної політики й соціально-економічних умов суспільного розвитку, впливу середовища на вироблення державної політики, форм та характеру залучення непрямих учасників до процесу вироблення суспільної політики, управлінських аспектів реалізації державної політики за участю інституцій громадянського суспільства. Існують значні проблеми, повязані з дослідженням факторів зовнішнього середовища вироблення державної політики, ролі, місця, характеру участі організацій громадянського суспільства в цьому процесі, їх взаємодії з головними субєктами вироблення державної політики - владними структурами. У другому розділі - “Організації громадянського суспільства як учасники процесу вироблення державної політики” - розглянуто процесуальні аспекти вироблення державної політики та охарактеризовано основних учасників цього процесу, досліджено практику залучення інституцій громадянського суспільства при формуванні політики в Європейському Союзі, проведено оцінку спроможностей ОГС та проаналізовано зміст, форми та характер участі у виробленні державної політики.У дисертації наведене теоретичне узагальнення й вирішення наукового завдання, що виявляється в обґрунтуванні теоретико-методологічних засад демократизації процесу вироблення державної політики, визначенні ролі організацій громадянського суспільства як субєктів вироблення державної політики. Перспективними видаються такі теми для досліджень: уточнення категоріального апарату діяльності організацій громадянського суспільства з позиції науки “державне управління”, аналіз ролі учасників процесу державної політики та мобілізація суспільної підтримки, вивчення ефективності інституцій, правил, процедур, дослідження впливу. Водночас виявлено, що на сьогодні маловивченими залишаються процес вироблення державної політики у взаємозвязку з суспільним середовищем та участь у цьому процесі організацій громадянського суспільства. Серед учасників процесу вироблення державної політики виділено чотири окремі групи: 1) інституції/особи, які остаточно ухвалюють рішення; 2) інституції/особи, які беруть участь у підготовці рішень; 3) групи інтересів/групи тиску; 4) заінтересовані сторони. Серед великої кількості різноманітних інституцій, що беруть участь у процесі вироблення державної політики, виокремлюються організації громадянського суспільства, під якими слід розуміти добровільні самоврядні соціальні структури, які реалізують законні цілі стосовно особистих немайнових прав, не підлягають управлінню з боку державних органів та не виконують функції таких органів.