Понятие и исторические корни коррупции, предпосылки и причины ее возникновения. Методы борьбы с взяточничеством в коммунальной сфере и правоохранительных органах. Инструменты контроля бюрократического аппарата. Внедрение открытых информационных систем.
Аннотация к работе
Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Сегодня тема противодействия коррупции находится в центре общественного внимания, не сходит с повестки дня Президента РФ.Упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности - архивах Древнего Вавилона, относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. «Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам» Основным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме «посула», т. е, незаконном вознаграждении, относится к XIV веку.Как свидетельствуют отдельные энциклопедические словари, коррупция происходит от латинского слова «corrumpere» - растлевать, т.е. это термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. На самом деле государственная власть - это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции - это ущерб, наносимый обществу. Из данного определения видно, что коррупция: - всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству. Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров. В российских нормативных актах встречается такое определение: «Нравственность - это система норм, правил поведения, которые сложились в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и т.д.». Совокупность стабильности права и нравственности дает стабильность в обществе. Когда изменяется государство, характер этих перемен будет нравственным, лишь в том случае, когда известно и принимается обществом соотношение между целями и средствами их достижения, и когда общественные и государственные ценности об общественном благе совпадают и правильно понимаются.К общим причинам коррупции в России относятся: O стремительный непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне глобализационных процессов в мире; Коррупция наиболее распространена в тех регионах, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами особенно там где они сконцентрированы у ограниченного количество субъектов хозяйственной деятельности. В то же время специалисты утверждают что в России нет зон свободных от коррупции. Наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике. Особую озабоченность вызывает то, что коррупция в связке с организованной преступностью осуществляет производство и реализацию запрещенных товаров, приносящих свер