Таможенная пошлина в системе таможенных платежей: особенности нормотворчества. Проблемные вопросы определения правовой природы таможенной пошлины. Основные направления совершенствования правоприменительной практики по уплате и взиманию таможенной пошлины.
Аннотация к работе
Актуальность темы исследования. Стабильное исполнение доходной части федерального бюджета во многом зависит от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, основное место среди которых занимает таможенная пошлина. Полифункциональность таможенной пошлины объясняется различными научными подходами к ее сущности. Она рассматривается и как неналоговый доход бюджетной системы, и как вид таможенных платежей, и как инструмент таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Несмотря на то, что правовые основы исчисления, уплаты и взимания таможенной пошлины достаточно полно регламентированы таможенным законодательством, при обложении ею перемещаемых через таможенную границу РФ товаров возникают проблемы, связанные с несовершенством отдельных положений нормативных актов и правоприменительной деятельности. В их числе: недостатки таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности; спорные вопросы определения таможенной стоимости перемещаемых товаров; конфликты, возникающие в процессе принудительного взыскания таможенных платежей. В настоящее время ярко выраженным остается фискальное значение таможенных платежей, а в кризисных условиях фискальная функция таможенных органов усиливается, что негативно отражается на задаче содействия развитию внешней торговли. Реализация полномочий таможенных органов в этом направлении не должна ущемлять прав и законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ и ответственных за уплату таможенных платежей. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе нормативного регулирования исчисления, уплаты и взимания таможенной пошлины, а также правоприменительная практика по данной проблематике. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач: - формулировка и раскрытие основных признаков таможенных платежей, изучение особенностей их нормативного регулирования; - разработка понятийного аппарата, позволяющего в полной мере исследовать сущность таможенной пошлины (в частности, сформулированы понятия таможенных платежей, таможенной пошлины, таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, таможенной стоимости); - уяснение места таможенной пошлины в системе доходов федерального бюджета, исследование ее правовой природы и функций; - классификация таможенных пошлин, систематизация основных элементов таможенной пошлины; - выявление и анализ основных проблем определения таможенной стоимости как базы для исчисления таможенных пошлин; - предложение основных направлений совершенствования правоприменительной практики по уплате и взиманию таможенной пошлины. Глава 1 Таможенная пошлина как основной таможенный платеж: особенности правового регулирования 1.1 Таможенная пошлина в системе таможенных платежей: особенности нормотворчества Существование в таможенном праве института таможенных платежей как совокупности норм, определяющих их виды, порядок исчисления, условия уплаты и взимания, не является бесспорным, поскольку обязательные платежи в целом составляют предмет регулирования налогового права. В широком смысле слова таможенные платежи есть денежные средства, которые уплачиваются лицами, перемещающими через таможенную границу товары и транспортные средства, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью их уплаты таможенными органами. Они зачисляются в доход государства и не могут быть израсходованы на нужды таможенных органов. Фискальность как признак предполагает «удовлетворение публичных интересов за счет принудительного изъятия государством (местным самоуправлением) денежных средств, находящихся на праве частной собственности у физических лиц и организаций либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления у государственных юридических лиц» - отмечает Э.Д. Соколова. Правовые основы таможенных платежей в основном складываются из двух основных законов: Таможенного и Налогового кодексов РФ. В ст. 3 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) устанавливается, что при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах. В настоящее время налоговым законодательством не урегулированы отношения по установлению, введению и взиманию таможенной пошлины, а также таможенных сборов, поэтому они определяются Таможенным кодексом РФ. В свою очередь Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ) действует при регулировании отношений по обложению ввозимых товаров НДС и акцизами. До принятия Налогового кодекса РФ в законодательстве практически не существовало различий между налогами, сборами, пошлинами и иными обязательными платежами. В ст.2 ныне утратившего силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» устанавливалось общее для указанных категорий понятие: обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых з